办理结果：全部采纳      

公开属性：主动公开·全文

覃黎明委员：

您提出的关于“关于进一步优化嘉定区营商环境的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、我区优化营商环境工作推进情况

近年来，我区围绕创造更好的营商环境，对标最高标准、最好水平，研究制定了以“放管服”改革为核心的1+X系列政策体系，着力构筑嘉定发展的特色优势。

（一）持续推进简政放权，审批服务更加便民利企

以市场准入、产业项目为重点，推动审批服务更加便民利企。市场准入方面，初步实现开办企业全流程“统一提交，一天批准，当天领取”，即申请人通过“一网通办”平台统一提交企业设立、公章刻制、涉税事项、就业参保申请，市场监管部门一天批准企业设立登记，企业设立后执照、公章、发票均可当天领取。产业项目审批领域，通过深化社会投资项目审批改革，依托“一网通办”平台，实现申请、受理、审批、答复、发证等全流程可以采用网上无纸化、零窗口办理。目前，已有154个项目通过“建设工程联审共享平台”办理项目信息报送。此外，免费代办服务是嘉定在全市层面率先创新的服务举措，旨在为企业提供免费代办服务，指导协助企业按要求准备申请材料，专人负责、全程跟进，确保顺利通过审批。2018年以来，已为大众MEB、国轩高科等项目提供免费全程代办跟踪服务。

（二）创新便捷化改革，群众办事不再“多头跑”

根据优化营商环境改革精神，我区在全市率先创新出台了《关于推进政务服务便捷化改革的实施方案》，结合嘉定新的行政服务中心建成，积极推进“应进必进”“分类集成”“一窗受理”。一是积极推进政务服务事项向行政服务中心集中进驻，提高服务集成度，实现群众企业办事更便捷。二是启动“单窗通办”改革工作。综合考虑各集成事项的办理流程关联度、办件数量等因素，整合受理窗口，分类设置综合窗口，着力构建“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。三是以“减环节、减证明、减时间、减跑动”为目标，推动审批材料再简化、审批环节再减少、审批流程再优化。2018年，有60个事项减少办理时间，21个事项减少申报材料，33个事项减少办事环节，108个事项减少跑动次数。四是以信息化、标准化建设为支撑，逐步打造“1+12+X”（1个行政服务中心、12个街镇社区事务受理中心和基层延伸办理点），十五分钟便民服务圈，最大限度方便企业群众办事。

（三）加快推进“一网通办”，政务数据“替人跑”

根据已出台的《嘉定区全面推进“一网通办”加快建设智慧政府专项行动方案》，全面建成本区“一网通办”平台。一是完成了嘉定政务“一网通办”总门户建设，不断丰富移动端“指尖办事”功能。二是拓展网上办事深度，全区354项审批事项100%接入“一网通办”平台；通过递送服务、网上支付等功能的应用，100%的涉企审批事项实现了“只跑一次、一次办成”；167项个人事项已100%实现全市通办。今年将继续推进全程网办事项比例提升和全市通办事项范围扩大。三是推进“主题服务”事项，实现企业视角的“一件事”的“只跑一次”。去年已经在商事登记综合窗口推出了8个主题套餐事项的试点工作。

（四）围绕企业群众需求，不断优化和延伸政府服务

除了协同推进线下“一窗”和线上“一网”的便捷政务服务，还推出了提前服务、高效服务等举措。一是提前服务，包括提前介入、主动指导、上门服务等，特别是选址定点、现场建筑要求、流程布局、硬件设施等的服务，可以让企业办事少走弯路，进一步降低制度性交易成本。二是高效服务，包括部门内部实施“一审一核”、力推“当场办结”。推行审批事项“一审一核”，简化优化部门内部审批流程，进一步压缩内部审核时间。依托“互联网+政务服务”，加强审批服务的标准化和简化优化，做到“马上办、网上办、就近办、一次办”。目前，我区第一批220项当场办结事项和13项提前服务事项正在严格按公告要求具体实施，真正方便企业和群众办事创业。

二、提案中建议事项的有关情况

（一）关于人才引进

您提到政府要从政策层面鼓励支持工人参加技术培训，从社会层面提高技术工人的地位，提高技术工人的工资待遇等建议，我区正在深入推进相关工作。一是2018年12月出台了《嘉定区特殊人才引进申报操作办法》，拓宽了人才引进政策渠道，对部分因缺乏学历而无法办理居住证积分的技术型人才，因市级政策的刚性规定，我们鼓励其通过自学取得专科及以上文凭，或者是通过技能等级提升的方式，在符合社保、税收、计划生育等相应条件后，办理《上海市居住证》积分。二是通过“校企对接”、“春风行动”、“出市组团招聘”、“春秋综合人力资源洽谈会”等多种方式，帮助企业拓展招聘渠道；同时，鼓励企业内部进行技能型人才的培养，发挥企业在职工培训中的主体作用，按照企业自己的需求进行技能人才培养。

（二）关于政策的制定、落实和宣传

您提到了提高政策的透明度、连续性和稳定性，也提到了应当制定减负政策举措等建议，我区正在全方位推进相关工作。一是我区始终认真贯彻落实党中央、国务院以及我市关于优化营商环境的各项政策措施。对于减轻企业负担，我区将继续不折不扣地执行党中央、国务院以及我市的各项减税降费政策，力促政策的落地生根，让更多企业充满获得感。二是政策宣传方面，在线上，依托上海市企业服务平台开通“嘉定区企业服务官方旗舰店”，展示嘉定区产业发展情况及招商引资概况，发布“嘉定区产业地图”；在公共服务模块中，将我区相关惠企政策进行了梳理并上线。在线下，特别开设产业、科技、人才政策培训班，主要对“专精特新”中小企业认定、中小企业发展专项资金、加计扣除、人才引进、居住证积分等热门政策展开重点讲解。

（三）关于来沪人员居住证

您提到了解决来沪人员居住证问题的建议，我区正在积极推动相关工作。一是我区制定了完备的人才住房政策体系，主要由“购房货币化补贴、租房补贴、人才公寓、创客客栈”四大政策组成，各政策间边界清晰、相互衔接。其中的人才公寓补贴正是针对处于塔基的各类人才特别是初来上海工作亟需解决过渡性住房问题的人才。同时，我区在原有区级人才公寓的基础上，进一步拓展人才公寓房源，探索市场化人才公寓的经营和管理机制。

而针对“对于企业有条件内部提供住宿的办理居住证时酌情考虑”的建议，根据《上海市居住证管理办法》和《上海市居住证申办实施细则》的相关规定，办理上海市居住证需要有合法稳定的住所，居住在违法建筑或者有违法居住行为的，不予办理居住登记、居住证。我区按照上述文件规定为符合条件的来沪人员办理本市居住登记和居住证，在没有政策依据的情况下无法突破市政府文件规定办理居住证件。

（四）关于行政执法领域

您提到了公开、公平、公正执法方面的建议，我区正在积极推进相关工作。一是我区相关执法部门正严格对照全市今年首次发布的《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，积极履职，以执法的包容审慎，着力优化营商环境。二是全面推行“双随机、一公开”监管，避免“任性执法”。建立健全“双随机、一公开”相关制度，细化标准流程，科学实施抽查检查。推行跨部门联合监管，实现市场监管部门“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化。

（五）关于办事服务

您提到了简化优化办事流程，提升窗口工作人员素质等等建议，我区正在全面推进相关工作。一是我区行政服务中心将继续加大便捷化改革力度，基本做到涉企和涉及个人事项的全覆盖，办理事项将从237项增加到630多项，并开设综合窗口，基本实现进“一扇门”办几乎所有事。二是通过“一网通办”平台，服务事项的办事指南均已实现上网可查；线下也印制相关的服务指南，备注办事所需材料清单；此外，窗口单位还利用各类传统媒体及新媒体，实时发布相关信息，畅通企业获取信息的渠道。三是各职能部门正积极开展各自业务领域的专题培训，同时，区行政服务中心进一步修订完善了入驻窗口部门考核办法，加强效能管理和作风建设。

三、对于下一步深入推进改革的考虑

下阶段，我们将全面落实全市优化营商环境2.0版实施计划，结合全市“一网通办”政务服务品牌建设，以我区新行政服务中心建设为契机，全面创新构建具有嘉定特色的政务服务新体系，推动区域营商环境全市领先，为打造创新活力之城提供强有力支撑。

嘉定区发展和改革委员会

2019年6月10日