办理结果：全部采纳

周斌、沙建秋、陶京委员：

您们提出的关于“实行合同文本标准化，提升大型企业合规管理水平的建议”提案已收悉。现将办理情况答复如下：

2018年11月2日，国务院国资委制定发布《中央企业合规管理指引（试行）》，对当前形势下，进一步加强中央企业合规管理、加快提升依法合规经营管理水平、着力打造法治央企、保障企业持续健康发展等，都提出了新的要求和规定。合规管理已经成为企业，尤其是大型企业治理的重要组成部分。其中，合同文本的标准化，更是作为合规管理多种手段中的一项重要内容，在规范企业管理、提升管理效能、防范企业风险、促进企业平稳有序发展方面，都起着关键性的作用。

对此，我区各相关部门都高度重视，将以《中央企业合规管理指引（试行）》的贯彻实施为契机，立足实际，共同推进合同文本标准化管理工作，以更好地促进我区国有企业合规管理、降低风险、提高效率、健康持续发展。

对于您们提案中的关于“在全区范围内选择若干大型企业进行合同文本标准化试点、将合同管理作为合规管理的重要内容纳入企业的合规管理制度、制定统一的合同使用说明和手册并形成良性培训机制”的相关建议。我们将从以下三方面予以入手：

一、总体框架：先试点后推开的方式分步推动

1．确定试点。以国际汽车城集团、城发集团、新嘉集团3家企业为试点，组建推进工作小组，拟定项目推进工作计划。

2．开展调研。对企业现行合同使用情况完成调查、访谈和资料汇总。

3．分析研究。根据调研情况，完成标准化合同文本种类清单，初步确认优先级合同。

4．形成标准化合同。吸收专业领域及专业机构的有效经验，形成不同的高质量的标准化合同供企业选择。

5．完善定稿。在此基础上，征询各合同使用单位（部门）的意见，进一步完善试点企业标准化合同文本，最终完成定稿。

6．开展培训。为确保此项工作落到实处，组织标准化合同使用单位、使用人的业务培训，全面完成试点单位合同标准化建设的推进工作。

7．全面推广。最后，在完成试点单位合同标准化建设的基础上，启动国资委系统其它企业的合同标准化建设工作，有效防控企业经营过程中的操作风险、防范合同条款约定不规范带来的法律风险，达到为企业的发展保驾护航，实现支持善作能为之目标。（协调部门：区国资委）

二、专业指导：多措并举提升试点工作推进效能

1．合同示范文本的借鉴。根据项目推进情况，一是指导企业在市市场监管局门户网站上下载所需的各类合同示范文本（市局与各行业协会、相关部门共同制定）参考。企业具体运用中，根据实际情况在订立合同时细化完善，方便有效运用。二是涉及试点企业标准化合同文本，如需专业问题指导的，可以协助争取市局网监（合同）处的工作支持。（协调部门：区市场监管局）

2．“守合同重信用”企业评比的导向作用。在商事制度改革背景下、政府逐步不再组织“红榜”评比活动的框架下，建议依托我区合同信用促进会工作平台，以上海市企业合同信用等级评估认定和“上海市守合同重信用企业”评审认定工作等为抓手，鼓励一批成熟的、优质的、符合条件的大型企业参与“守合同重信用”评比活动。以评比为契机，督促企业规范内部合同管理，提升信用能级。并在协会大平台内，参考借鉴其他已有的全国级、市级的“守合同重信用”优质企业的相关合同管理经验，实现长效的、良性的、互动的共赢和发展。（协调部门：区市场监管局）

3．优质律师事务所的合同文本标准化服务。根据项目推进需要，组织引导区内精通企业法律事务的优秀律师事务所、优秀律师，结合区内企业实际，研究制定标准化合同文本，实现文本条款标准化、文本执行标准化、文本管理标准化及风险救济标准化，有效发挥律师在处理企业法律事务中的积极作用。（协调部门：区司法局）

4．企业法律顾问制度的保障。依托区法宣平台，加强区内相关部门的沟通联络，倡导推行企业法律顾问制度。引导法律顾问参与企业运营管理、规范企业管理制度、参与重大决议程序、提供有针对性的专项培训，为企业的日常管理和战略发展提供专业性的法律意见。（协调部门：区司法局）

三、明确企业主体责任：确保工作切实落到实处

合同属民事行为，意思自治、行为自治、责任自治，体现契约精神。加强合同工作思想重视、规范合同流程内部管理、查堵各环节漏洞风险，关键在企业自身的主动性。随着未来经济发展、诚信普及、依法治理等各项工作的加快推进，合同管理作为企业经营管理的重要组成部分的重要性，将越来越显现。

企业须从自身实际出发，加强主动学习、主动管理、主动规范，强化部门内部涉及的法务、业务、财务等领域的协调沟通，引入市场专业化机构等协作，理顺机制，夯实基础。并在具体业务中根据具体情况，制定并落实适合自身的合同管理标准，相信效能提升、风险防控等都将达到事半功倍效果，真正为企业发展找到强有力的支撑。

上海市嘉定区市场监督管理局

2019年5月17日　　　　

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