致齐秋生、周芳珍等代表：

您提出的“加强新建农民住宅区治理工作的建议”的提案已收悉。现将办理情况答复如下：

提案中关于代表反映的沿街商铺未开放问题。该提案经区房管局会同区社建办合办、区民政局会办，我局进行了调查分析，由于动迁安置房回购主体为各相关街镇，故沿街商铺的权利人也为各街镇相关单位，具体的招商工作主要由相关街镇予以落实。后续我局将督促各街镇加快动迁安置房项目配套商业用房的招商工作，同时加快推进动迁安置房项目的大小产证办理工作，以协助做好动迁安置房小区配套商业用房的开办工作。

提案中代表建议要加强新建农民住宅区治理。该提案经区房管局会同区社建办合办、区民政局会办，认为具有一定的可行性，并着重在以下几个方面加强农民动迁小区的治理。

一、发挥党建引领作用，完善自治协治模式

建立在街镇党工委统一领导下，以社区党组织为核心，以居委会、业主委员会和物业服务企业为基础，社区党员群众共同参与的社区物业党建联建工作新格局。一要明确职责。明确街镇社区对业主大会、业委会组建、换届、日常运作的指导和监督职责。对于居民入住已达到一定比例的新建农民住宅区，并符合成立业委会条件的小区，及时建立筹备组，深化社区物业管理党建联建工作，加强居民区党组织对业委会的政治和组织领导。把好用人关，试行居委会和业委会人员交叉任职。二要形成合力。对于居民区还没有成立居委会和业委会的，可以构建新型“三驾马车”——居委会筹备组、居民代表和物业公司，形成合力，定期召开例会，议事决策规则，建立培训制度，建立健全相应的工作机制。三要发挥党建联建示范点作用。切实发挥域化党建工作的资源整合、统筹、协调社区资源的作用，同区域单位广泛开展党建联建，发挥党建引领作用，动员各类社会力量参与小区综合治理。2019年计划完成四个100%，即全区符合条件小区业委会组建率100%，符合条件的业委会100%成立党的工作小组或党支部、100%推行符合条件的居委会成员兼任业委会成员、对业委会成员100%全覆盖培训。

二、发挥第三方监管作用，促进物业企业规范服务

1、通培育社会中介组织，化解物业矛盾纠纷。农民动迁小区有其特殊性，思想意识还未转变，存在拒缴物业费的情况，在还没有成立业委会和居委会的前提下，需要发挥社会组织在物业矛盾纠纷调解中的作用，各街镇年内培育扶持至少一个兼具法律专业知识、房屋管理实践和群众工作经验的调处型社会组织，承接调处小区业委会组建换届、物业选聘、资金使用、房屋维修、停车管理、相邻纠纷等各类矛盾。加强对社会组织的考核评价，鼓励物业调处类社会组织参与民政部门组织实施的社区民生服务创投项目和市、区两级公益招投标项目的申报和投标，切实提高物业调处类社会组织内部治理水平和服务质量。发挥社会组织在参与社会管理、服务大局中的重要作用，让小区共治更加民主高效。同时协助提案中代表建议的“建立居民对社区事务的考核制度”，协助其对物业进行考核，成为好帮手。

2、完善物业服务行业监管方式。按照行政监管和审批制度改革工作要求，将物业行业监管方式由重事前市场准入向事中、事后监管并重转变，强化信用和项目管理实绩在物业项目招投标、物业项目评优等环节的应用促进行业、企业及从业人员依法履约、守信经营。积极发挥社会力量和媒体监督作用，加强物业企业的监督。

3、建立住宅物业服务监管公示制度。各街镇均建立住宅物业服务监管公示制度，强化对住宅小区物业服务的考核监督，考核结果应通报居民区党组织和小区业委会，并在小区公告栏或街镇各类宣传媒体上予以公示公开。在部分街镇探索实行物业服务企业“红黑榜”制度，对多次排名靠后的物业服务企业进行约谈整改，拒不整改的建议业委会解聘或不再续聘，通过优胜劣汰推动物业服务市场良性发展。街镇定期公示检查结果。

三、发挥市场作用，促进物业行业健康发展

1、发挥行业诚信体系作用，提升物业服务管理水平。随着物业资质暂停办理，建全诚信体系显得更为重要，要进一步完善物业服务企业诚信档案管理办法，搭建物业服务企业诚信档案和信息发布平台，及时向社会发布企业诚信信息和不良信用记录。逐步将企业诚信体系建设与项目评选、企业管理挂钩，对信誉好、口碑佳的企业，在项目评选和招投标管理中予以优先考虑；对社会形象差、服务不规范、管理水平低的企业坚决予以清理整顿，依法实施处罚。

2、改进物业服务行业窗口形象。在全区范围内开展物业管理处和小区门岗标准化建设，规范保安日常服务行为，统一住宅小区管理处建设要求，改善管理处窗口形象，统一设置“住宅小区物业服务监督公示牌”，公示物业服务合同、收费标准、服务监督电话、维修资金及公共收益账目等，统一小区物业服务人员着装，佩戴工种铭牌（袖标、胸标），便于业主识别，增加便民服务内容，努力提升物业行业形象和服务水平，提升农村居民的满意度，提升物业费收缴率。

3、开展企业创先争优，发挥典型示范引领作用。通过开展物业技能大比武、“最美物业人”、物业管理“五优”评选、创建文明城区等工作，鼓励各物业服务企业提升内生动力，以创先争优为目标、促企业服务水平提升，以优质服务水平提升为前提、促企业竞争力增强，营造共发展、共进步的良好氛围，结合社区综合建设，共同推动物业行业健康有序发展。

嘉定区住房保障和房屋管理局

                                                                                                                                    2019年4月23日