XX代表：

您提出的”关于提升嘉定北部与江苏省太仓交界地区农村环境的建议“的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

按照习近平总书记“把乡村振兴战略摆在优先位置”的重要指示精神，根据市委、市政府的工作要求和部署，我区紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持规划引领、项目先行、对标先进、因地制宜，扎实推进乡村振兴战略实施，抓住嘉定区融入长三角一体化的重要机遇，努力走出一条具有嘉定特色、可复制可推广的乡村振兴之路。

一、完善规划体系

（一）完成总体规划，谋划引领全局

根据《上海市嘉定区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》（沪府[2019]14号），至2035，嘉定形成“一核四区”的功能布局，北部打造嘉北生态涵养区，聚焦地区生态品质提升，形成服务嘉昆太地区的区域绿心，塑造嘉定的生态品牌，依托郊野公园和美丽乡村建设，推进农村地区服务设施城乡一体化、郊野地区景观化和生态化，逐步构建嘉定“南部联结成网、北部延绵成片”的生态空间体系。以改善农村居住环境，保护传统乡村风貌，修复自然生态环境，推动乡村振兴为基本原则，将全区村庄分为保护村、保留村（含农民集中居住点）以及撤并村三类。对规模较大，现状条件较好，有一定发展潜力的自然村，规划予以保留和改造提升，完善基础服务设施配套，对规模小、居住环境差的自然村通过村庄规划逐步进行集中归并。

同时，规划为科学指导我区乡村地区的保护、发展与建设，有序推进集建区外建设用地的减量，进一步促进集建区外产业结构调整、空间布局优化、生态文明的提升，规划提出了美丽乡村建设的空间控制要求，制定了优化农村人居环境的若干策略，以促进乡村地区的全面健康可持续发展。

（二）编制战略规划，绘制发展蓝图

为推动建立符合嘉定创新活力之城发展需求的乡村发展体制机制，根据我区农业发展现状，编制了《上海市嘉定区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，统筹生产、生态、生活一体化布局。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，在进一步推进农田向规模经营集中，工业向园区集中的基础上，把推进农民集中居住作为重点，促进农村生产生活空间的集约高效利用。着重在四个方面优化乡村布局：一是不断优化农村生产空间，在确保基本农田的基础上，高效集约利用土地资源，为第三产业和特色产业发展预留空间；二是严格保护农村生态空间，全面开展无违建村创建，严格管控对生态功能产生影响的开发建设，注重乡村环境与周边城市公园、公共绿化的有机结合；三是合理打造农村生活空间，根据各行政村的实际，规划各类公共生活空间，加强公共服务网点的配套，满足群众休闲、娱乐的需求；四是稳步推进农民集中居住，在规划空间、土地周转指标、建设资金来源和房屋选择等方面采取科学措施，确保一批农民集中居住项目顺利实施。

（三）推进村庄规划，优化乡村格局

根据《<嘉定区村庄布局规划（2014-2035）>中期评估及优化调整》（报批稿），嘉定区共计57个保留保护村（含3个保护村），目前包括工业区草庵村、娄东村在内的11个村的村庄规划已完成审批，其他46个村的村庄规划正在编制当中。其中工业区陆渡村、灯塔村、雨化村等村庄规划方案已经完成公示。通过村庄规划的编制，进一步谋划乡村的生产、生活、生态空间格局，明确具体发展项目、乡村道路建设、公共服务设施配套工程以及村容村貌等，为农村地区环境的提升改善提供规划依据。

二、聚焦环境整治

一是加强人居环境整治。制定实施《嘉定区农村人居环境整治实施方案》《嘉定区农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，计划到2020年，实现全区农村人居环境整治全覆盖，村主路、支路无泥（砂石）路。二是加强垃圾治理。2019年创建70个农村生活垃圾分类示范村，2020年实现全区农村生活垃圾分类全覆盖，农业秸杆综合利用率达到95%。三是加强生态改善。计划2年实施11640户农村生活污水处理项目，到2020年，实现农村生活污水处理率达到85%，全区森林覆盖率达到15%以上，基本消除劣Ⅴ类水体，完成全区中小河道全面轮疏。四是加强风貌控制。制定《嘉定区保护保留村乡村风貌指引》，加强乡村风貌建设引导和管控，聘请专业团队进行规划设计（目前共推出6种建筑风格12个建房户型方案），通过村规民约、以奖代补等方式引导农民选用，打造兼具江南水乡韵味和现代居住品质的美丽乡村。五是提升林地效益。积极推进现有林地资源抚育、开放式林地改造等工作，对工业区北部主要涉及灯塔村、陆渡村、雨化村等6个村区域内289公顷的林地，进一步引导和改造，提升林地景观效果。

三、推动产业转型

农村产业的升级发展能有力推动农村风貌、文化建设和村民获得感的提升。嘉定区的农村有其自身特点，单纯发展农业难以满足乡村振兴的经济要求，应该选择农村一二三产业融合发展的道路。北部地区在以粮食生产和蔬菜生产为主的设施农业、特色农业的基础上，打造嘉定现代农业园区和农业旅游基地。特别要将旅游业与农业、文化产业等互动渗透，形成农业旅游、文化旅游等新型旅游产业形态，提升旅游对其他产业的集聚、辐射和带动作用。目前我区已与毗邻的太仓、昆山共同发布了嘉太昆旅游地图，包含若干条自驾游线路。未来还将整合浏河度假区，太仓古镇和嘉定乡村旅游资源，打造长三角系列旅游品牌。在基础设施方面，嘉定城北路和太仓岳鹿公路的对接工程将于2020年完工，届时将大大提高北部地区与太仓的交通便利，促进区域旅游的联动发展。

上海市嘉定区农业农村委员会

                                                    2019年5月6日