办理结果：全部采纳

公开属性：主动公开·全文

上海市嘉定区生态环境局文件

嘉环发〔2020〕57号

对区政协六届四次会议

第20-142号提案的答复

金一欧委员:

您提出的关于“借鉴国外生态环境建设经验 将嘉定打造成宜居宜业的生态城市”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

提案回顾了近年来嘉定生态环境保护工作开展情况，肯定了嘉定区生态环境保护工作取得的成效。同时，提出了国外发展生态城市的经验及启示和嘉定打造“生态城市”的几个关键——“生态城市建设需要有正确的生态理念作前提”、 “生态城市建设需要有可行的规划目标作基础”、“生态城市建设需要有公众的热情参与作动力”和“生态城市建设需要有完善的法律政策作支撑”。这些建议对于我区生态环境保护工作有重要的指导意义和现实的借鉴意义。

近年来，我区深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行习近平生态文明思想，始终把生态文明建设放在我区经济社会发展的突出位置，坚守环境安全底线，坚持走生态优先、绿色发展之路，以解决生态环境领域突出问题为导向，以环保三年行动计划和水、气、土等专项计划为抓手，紧紧围绕嘉定打造创新活力之城、全力提升城市能级和核心竞争力的根本要求，坚决打好污染防治攻坚战，全力推进我区生态文明建设和生态环境保护工作，全区生态环境质量得到了进一步改善。

2019年，我区空气质量AQI优良天数累计305天，同比增加21天，优良率达到83.8%，同比上升5.8个百分点；PM2.5浓度平均值为37微克/立方米，同比（40微克/立方米）下降7.5%；苏州河-黄渡国考断面达标，18个地表水环境质量市级考核断面达标17个，同比增加1个达标断面。

2020年第一季度，PM2.5浓度平均值为37微克/立方米，同比下降26.0%（2019年第一季度为50微克/立方米）；空气质量AQI优良天数累计82天，同比增加11天，优良率为90.1%，同比上升11.2个百分点；苏州河-黄渡国考断面达标，18个市考断面有17个断面达标。

针对委员提出的建议和意见，我区已开展的工作如下：

一、学习先进理念，贯彻落实绿色发展生态理念

深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的生态理念，坚持绿色发展，统筹推进社会经济发展与生态环境保护，正确处理环境保护与经济发展的关系，在发展中保护生态环境，用良好的生态环境保证可持续发展，实现经济社会发展与生态环境保护的共赢。加强我区贯彻绿色发展理念的内在动力，提高统筹好经济发展和生态环境保护的自觉性，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

我区在环境基础设施、绿化建设、建筑节能和新能源汽车等方面不断探索绿色发展新途径。建设水厂深度处理工程，推进永胜水厂30万吨/日、嘉北水厂15万吨/日深度水处理工程。加大污水管网系统和通沟污泥处理站等建设，2019年城镇污水处理率达到97%，污泥处理有效率达到100%。推进建筑垃圾和湿垃圾资源化利用工程建设，推进生活垃圾源头分类减量全覆盖，有效解决我区各类垃圾的处置问题。以产业园区为主体，协调建设小微企业危险废物集中收集平台，目前已有2个顺利投入运营。生态生活空间不断优化。2019年，新建各类公园绿地60公顷、绿道12公里、立体绿化1.5万平方米，全区森林覆盖率达到15.3%，建成区绿化覆盖率达到38.54%，人均公园绿地面积达到18.5平方米。持续加强湿地保护管理，嘉北郊野公园彭门湿地修复项目顺利完工。绿色科技创新不断强化。推进重点行业、重点企业实施清洁生产。全力推进我区全部市级工业园区循环化改造工作，嘉定出口加工区（国家级）、嘉定工业区和汽车城零部件配套园区（市级）目前进入实际改造阶段。积极推进绿色制造体系建设，做好绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色产业链创建工作。新能源汽车推广方面，新能源公交车比例达到75%以上，累计共建成公共充电桩3292个，提前完成市级目标。建筑节能工作方面，全面推进绿色建筑发展，新建民用建筑全部要求按照绿色建筑一星级及以上标准建设；推进绿色生态城区试点，选定了北虹桥商务区内的“封浜新镇”作为创建绿色生态城区的二星级试点项目；全面推进装配式建筑发展，推进能耗监测系统建设；在新建绿色建筑中推广可再生能源一体化应用，如太阳能光热集热技术、地源热泵技术等。

二、绘好环保蓝图，编制好规划和专项行动计划

2020年是我区环境保护和生态建设“十三五”规划和第七轮环保三年行动计划的收官之年，也是“十四五”规划和第八轮环保三年行动计划的编制之年。

嘉定区环境保护和生态建设“十三五”规划，是2016-2020年我区在健全生态环境制度、完善环境基础设施、加强污染防治能力、提升环境质量等方面的目标和方向。“十三五”期间，各项生态环保指标有序推进。至2019年年底，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率和森林覆盖率等5项指标已提前完成，PM2.5年日均浓度、环境空气质量（AQI）优良率和人均公园绿地面积等13项主要指标达到序时进度，到2020年年底预计能完成。集中式饮用水水源地供水水质优良率等2项指标由于我区实际情况调整取消。第七轮环保三年行动计划各项任务也在有序推进中。

“十四五”期间，我区生态环保工作将以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，持续聚焦污染防治持久战，优化绿色发展方式、创新治理体制机制、提高风险防控和监管能力、注重区域联防共治，构建现代化环境治理体系，为推动本区生态环境根本好转提供有力保障。

“十四五”规划目标是在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，进一步实现主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善，为将嘉定区建成品质卓越、生态环境质量良好、人与自然和谐的生态型城区奠定良好基础。

三、加强宣传引导，推动公众共同参与环境保护

围绕“蓝天保卫战 我是行动者”主题，嘉定区积极开展六五环境日“美丽中国 我是行动者”系列宣传活动，组织“进企业、进园区、进机关、进学校和进村居”的五进宣传活动。组织开展节能宣传周活动、重点用能单位节能环保对接等活动，对重点用能企业进行政策宣传，搭建第三方节能技改公司同重点用能企业面对面交流的平台，促进企业节能技改工作。组织绿色建筑、装配式建筑、能耗监测系统、BIM技术等的业务培训和论坛，不断提升行业管理部门及建筑业从业人员的节能环保意识和业务水平。将生态文明教育列为中小学学生德育工作五大内容之一，对学生开展多形式、多层次的生态环境教育。多种形式的宣传教育活动，推动着人们更好地树立生态文明理念，更好地营造环境保护知行合一。

2019年，全年共组织开展各类环保宣传、广播、讲座、爱心义卖、亲子活动等共计920次，直接参与人数达到79000余人，覆盖全区222个居委和141个村委。共开展环保各类培训80场次，培训7181人次，其中直接面向企业培训为73场次，参加企业人数达6888人次。同时，组织各街镇开展环保培训76场次，培训6662人次。

2019年，启动我区污染治理设施向公众开放活动，推动公众更了解和参与环保事宜。已开放污染治理设施10家，全年总计349批次、11861人次参与开放活动。同时，努力推动热点难点问题解决。针对督察期间和日常暴露出来的重点难点信访问题，专项研究，重点推进；针对牵涉范围广、持续时间长、解决难度大的来信来访问题，充分发挥信访协作机制作用，通过召开面对面现场解答会等形式有效化解。2019年，共受理环境类人民来信、来电、来访2297件，其中，“12345”市民热线投诉举报1632件，环保热线投诉31件，反馈率100%，积极回应了人民群众生态环境诉求。

四、完善区级政策体系，促进生态城市建设健康发展

严格贯彻执行《环境保护法》、《节能法》、《循环经济促进法》、《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》、《上海市环境保护条例》、《上海市节约能源条例》、《上海市建筑节能条例》等法律法规。修订我区推进“小巨人计划”奖励办法，更新新建建筑分项计量及能效测评、节能信息备案办事指南，制定发布区粮食蔬菜农药补贴实施细则、区生活垃圾全程分类体系建设三年行动计划、区生活垃圾全程分类奖补资金管理办法等政策文件。

五、下阶段工作重点

下一步，我们将按照委员提出的建议，进一步落实到我区生态环境保护工作中去，加快建设嘉定创新活力之城，打造美丽生态嘉定。

一是科学编制规划行动计划。在“十四五”规划前期研究的基础上，组织开展“十四五”资源节约、循环经济发展、治水管水和生态环境保护等专项规划编制，客观分析全区“十三五”期间工作成效和不足，深入研究“十四五”工作面临的形势、发展目标、主要任务等。编制过程中集思广益，注重听取吸纳各方意见和建议，增强规划的科学性、针对性和可行性。编制好嘉定区生态环境保护“十四五”规划和第八轮环保三年行动计划。

二是加大环保培训宣传力度。依托节能宣传周、节水宣传周、世界环境日、无车日等主题活动，积极开展各类宣传，广泛普及生态环境和节能减排知识，增强环境保护意识，大力宣传生态文明理念，营造全社会共同参与生态环境保护的氛围。持续开展垃圾分类普法活动，充分发挥好宣讲员队伍、志愿者队伍作用，让垃圾分类立法宣传进社区、进村宅、进学校、进医院、进机关、进企业、进公园。同时把生态教育作为学生素质教育的一项重要内容，发挥课堂教学的主渠道作用，将生态文明教育细化落实到各学科课程之中，融入渗透到教育教学全过程，组织各中小学充分利用植树节和劳动节等节日以及地球日和环境日等主题日集中开展热爱劳动、爱护环境等主题教育活动，挖掘区域内生态文明教育基地资源，组织开展社会考察、公益劳动、职业体验和研学旅行等学生社会实践活动。

三是完善公众环境参与机制。全过程公开建设项目、环境质量、重点污染源监测管理和环境违法等信息，保障公众知情权。督促企业主动加大信息公开力度，鼓励社会组织和其他机构依法依规开展环境信息应用。采取民意征集、听证会、座谈会等方式，强化重大环境决策和建设项目公众参与，完善相关方利益表达和公众参与机制。

四是推动法律政策体系保障。结合国家和本市要求，深入研究制订生态文明建设、环境保护等相关制度、办法和计划，确保生态文明建设任务落到实处。严控高耗能项目落地，严格实施能耗总量控制，与电力公司强化对于在建项目正式送电、存量项目用电扩容等方面的沟通协调机制。落实固定资产投资项目节能审查实施办法，依法严格实施固定资产投资项目节能审查制度，加强能评项目事中事后监管。健全计量、监测和预警体系，对接入市国能中心监测平台的单位进行与市级补贴1:1的扶持资金补贴申报，鼓励重点用能单位建设企业内部能源管理中心。对能效水效标识企业开展双随机监督检查。加大对区内高能耗企业的执法检查，从源头上遏制高污染、高能耗、低效益、低产出的企业。加强精准执法，探索以环境信用评级为基础的分级分类差别化双随机监管模式，推进对严重失信企业的联惩联治。加大对环境损害责任的追究力度，深入推行生态环境损害赔偿制度，强化信息公开和市场惩戒。

2020年，我们将持续加大生态保护力度，打好污染防治攻坚战，把嘉定打造成环境良好、生态平衡、社会和谐、宜人居住的“生态城市”。我们也希望各位政协委员能一如以往的关心爱护我们环保事业，继续为环保工作建言献策，继续与我们一起为嘉定的天更蓝、水更清、岸更绿而努力。

上海市嘉定区生态环境局

                                2020年5月22日

联系人姓名：金玉兰，联系电话：39178622

联系地址：塔城东路400号3号楼，邮政编码：201822

上海市嘉定区生态环境局办公室        2020年5月22日印发