韩敏、齐秋生、何一峰、徐葵等委员：

您提出的关于大力打击老年保健品欺诈销售行为的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，老年消费品市场日渐火热，而其中存在的种种经营乱象也逐渐凸显，作为市场监管部门，我局立足职能，扎实开展老年消费品市场专项整治，并根据区委政法委及上级部门的有关工作部署，结合扫黑除恶专项斗争，采取打击与防治相结合的系统化治理模式，运用走村入户和寓教于乐等亲民化宣传手段，有力净化老年消费品市场环境，切实维护了老年人的合法权益。

一、老年消费品市场整顿情况

（一）启动早，净化老年消费品市场环境。

2018年12月我区综治委印发了《关于印发<老年人消费品市场专项整治方案>的通知》，开展为期一年的专项整治。针对老年人消费品市场存在的种种乱象，我局自2018年年底起，先后多次与区公安局会商，研究整治细化方案，于2019年1月开始分两批（在春节前后两个时间段）开展集中整治工作。

（二）推进系统治理，保持老年消费品整治高压态势。

我局各市场所在街镇综治办的牵头下，联合派出所、卫监所等多个部门开展整治工作，主要采取三项措施：一是集中开会促整改。第一时间召集所有涉老消费品经营单位集中开会，做好相关法律法规的宣贯，引导经营户自律自省、自觉规范经营。同时要求各经营户及时清除所有涉及老年人服务的相关设备设施及宣传材料等；二是开展联合执法，与公安、城管等职能部门成立联合执法组，逐一上门检查，一旦发现涉老消费品经营单位误导欺骗营销的，迅速整治，责令相关经营户限期整改，经营户承诺不再采取聚集式的推销方式，依法合规经营；三是倾听社区心声。结合大调研大走访工作安排，2019年5月下旬，我局重点走访了老年人居住较为集中的嘉定镇街道下辖的17家社区居委会，就老年保健品专项治理、无证无照整治以及居民消费维权等问题进行了调研。

（三）广泛宣传，走入寻常百姓家。

通过多种载体，曝光非法营销老年消费品的典型案例，帮助老年人提高安全消费意识和风险应对能力。我局联合嘉定电台分别在《法宝热线》和《民生热线》节目中作老年消费品专题宣传，并牵头拍摄了老年消费品专题宣传片。上海电视台分两期对我局开展老年消费品专项整治情况进行了报道。

另外，我局协调发动区消保委、区民政局、各街镇社区，通过“故事广播”“社区课堂”“文艺表演”“现场咨询”等老年人易于接受和理解的形式进社区开展宣传，向老年人揭露非法营销的违法性、欺骗性、隐蔽性和危害性，增强老年人科学消费、理性消费的意识。

我局对老年消费品典型案例进行收集整理，并以此为基础编写了小品《对症下药》在我区各社区纳凉晚会中进行演出，通过演员生动的表演，不仅向社区居民宣传增强防范意识，同时也呼吁子女能多花点时间陪在父母身边，营造一个温馨、健康的和睦家庭环境和关爱老人、敬爱老人的良好社会氛围。

二、老年消费品整顿成效

百日行动“回头看”工作开展以来，我局出动监督检查人员637人次，检查社区、公园等人员密集场所84个，检查宾馆、酒店等重点场所71个，检查“保健”类店铺142个，检查农村乡镇、农村集市等重点区域25个。开展行政指导、行政约谈57次，开展宣传活动81次，参与协作执法43次，受理相关消费者申诉举报24件，为消费者挽回经济损失共计6万元，清理虚假信息（网络）11条。有2户经营户存在虚假宣传的违法行为，被我局立案查处。另有3件以“保健”为名开展的违法违规行为案件已被我局立案查处。上述5个案件现均已结案，罚没款共计人民币2.53万元。

目前，全区老年消费品整治回头看对象共计119户，其中66户已停止经营，其余已转变业态。

三、存在问题

（一）部分经营者观望情绪浓厚。违法推销老年消费品利润高，部分经营户难以放弃，其也存在侥幸心理，认为这次专项整治是突击式的短期行动，不会持续下去，待整治结束后再继续过去的经营。

（二）个别经营户仍有召集老年人的经营行为。不排除目前尚有个别经营户与执法部门“打游击”的现象，在执法部门检查时配合，检查过后仍在违法经营。

（三）老年人的消费理念仍未得到根本转变。在整治工作中，个别的老年人往往不理解甚至阻扰执法部门的工作，在相关投诉举报的处理中，也拒绝配合执法部门的调查取证，导致难以查实违法行为。

除此之外，提案中提到：尽早出台保健食品监督管理条例，进一步提高保健品准入门槛，规范保健食品标签管理。

近年来国务院、国家市场监督管理总局还是出台了很多关于保健食品的法规和规章。例如《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《保健食品标注警示用语指南》和《保健食品命名指南》，明确规定禁止利用包括会议、讲座、健康咨询在内的任何方式对食品进行虚假宣传。保健食品的标签说明书应与注册或备案的内容相一致，声明“本品不能代替药物”。对保健食品之外的其他食品，不得声称具有保健功能。

为进一步规范保健食品经营市场秩序，确保广大市民消费安全和健康权益，上海市市场监督管理局制定了《上海市保健食品经营领域市场监管检查事项指南》、《上海市保健食品经营管理指南（试行）》，用于加强本市保健食品经营领域市场综合监管、指导保健食品经营者开展自查管理，依法诚信经营。其中规定了保健食品标签的规范管理要求，包括保健食品的标签、说明书内容、警示用语、生产日期、保质期、投诉电话以及服务时段等相关要求；还规定了保健食品不得与普通食品或者药品混放销售，按规定设立提示牌，注明“保健食品销售专区（或专柜）”字样；保健食品经营者应在经营保健食品的场所显著位置标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等消费提示信息。今后，区市场监督管理局将严格按照《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全条例》以及国家市场总局、市市场监督管理局指南等开展好监督管理,进一步规范好保健食品标签、分区经营以及信息提示等工作。

提案还提到：覆盖所有社区，给老年人提供辨别保健食品的知识。2019年，区市场监督管理局积极开展保健食品“五进”科普宣传活动,在官网开设保健食品专栏，科普保健食品知识。开展各类保健食品宣传活动近30场，通过在居委会、社区等场所进行宣传，提升老年消费主体对于保健产品营销行为的认知度和辨识度，提醒老年人不参加明显低于市场价的旅游，不参加明显高于正常收益的理财。并结合暑托班，通过对学生的宣传，让孩子对家里老人进行宣传。2020年，区市场监督管理局将持续积极加强保健食品的宣传动员工作，加强宣传阵地建设，在全区食品药品科普站，以及提供老年活动、为老服务、社区卫生服务的相关场所，拓展保健食品科普宣传。

四、下阶段工作打算

下一步，我局将严格按照《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全条例》以及国家市场总局、市市场监督管理局指南等开展好监督管理,进一步规范好保健食品标签、分区经营以及信息提示等工作。同时，做好以下几方面工作：

（一）持续保持整治高压态势。彻底打消部分经营户的观望心理，在各街镇综治办的牵头下，市场监管、公安、卫监等部门持续开展执法检查，不间断采取告知、约谈等方式督促经营户整改，对各经营户的动态情况开展不间断暗访，对于违法经营新增回潮的，坚决露头就打、及时处置；对于团伙性从事老年消费品经营的，注意排查，发现涉黑、涉恶线索，及时移送；对于个别据不整改的经营户，采取派人固守，增加巡查频次等手段，并将继续组织开展督查工作持续保持高压态势；对于尚开门营业的经营场所的产权人进行进一步核实，如果产权人是国资、集体单位，我局将进一步协调区国资、各街镇，终止为违法经营者提供场所。

（二）严惩违法犯罪行为。对于仍在采取聚集式推销的经营户。我局已提请区综治委牵头公安、市场监管等部门联合调查，并集中针对性的加强食品安全抽检，一旦查实违法犯罪行为，坚决予以查处，形成震慑力，对于涉及外区、外省市的，我局将会同公安请示区综治委予以协调。

目前，区公安分局经侦支队已与我局建立了联络员机制、联席会议和情报信息共享机制、重大案件会商和督办机制。在日常工作中，区公安分局深挖犯罪线索，群众举报一起及时处置一起，减少群众损失，降低影响面，并及时向我局通报涉保健品违法犯罪线索和案件打击情况，定期开展联合整治行动。

同时，区公安分局充分发挥民警社区防范指导作用，送教上门，深入社区积极开展防范宣传。通过向老年群体发放防范保健品欺诈销售的相关宣传资料，并接受现场咨询等形式，向老年群体介绍保健品诈骗的常见方式和手段，揭露作案伎俩并提出防范建议，切实提升老年群众防范诈骗知识的普及率。

（三）深入开展主题宣传。通过多种载体，曝光非法营销老年消费品的典型案例，帮助老年人提高安全消费意识和风险应对能力。依托社区、村委、消费联络点等平台，持续开展老年消费市场陷阱警示宣传工作，通过“故事广播”“社区课堂”“文艺表演”“现场咨询”等老年人易于接受和理解的形式进社区开展宣传，向老年人揭露非法营销的违法性、欺骗性、隐蔽性和危害性，增强老年人科学消费、理性消费的意识。

（四）建立长效管理机制。老年消费品市场整治已被纳入我区全勤网格建设中，利用“雪亮工程”综治联勤应用平台，共享信息资源，及时发现新增和隐蔽的老年消费品违法经营户并及时协同相关部门联合处置。我局目前已在无证无照整治的第三方发现机制中嵌入了老年消费品经营内容。一经发现，第一时间发现、由市场所集中约谈、整治。2020年度将继续委托第三方开展排摸调查及整改回头看工作。部分街镇也已采取相关措施，如嘉定镇街道通过平安志愿者，对各经营户的动态情况不间断暗访，如有新增回潮的露头就打、及时处置。

上海市嘉定区市场监督管理局

2020年4月30日　　　

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