王宇伟委员：

您提出的“关于促进嘉定民营制造业健康发展的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、民营经济基本情况

截止2019年底，全区累计注册民营企业达到18万户，注册资本累计达8533.1亿元。2019年共完成税收399.2亿元，占全区属地财政总收入的50%，完成年度指标的90%。

二、主要做法

为支持我区民营企业做优做强，促进民营经济更好更快发展，根据市委市政府《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》精神，我区对民营经济政策加强研究，从以下几个方面进一步加强对民营经济的服务引导：

(一)降低企业成本

全面落实减税降费政策。依法依规执行好小微企业免征增值税、小型微利企业减半征收企业所得税等税收优惠政策。严格落实清理、精简涉企行政审批事项。降低企业用地成本。实施新增产业用地出让底线地价管理，支持集建区内产业区块外的现状民营工业项目在符合批准控详规划的前提下，开展技术改造和改扩建；支持集建区外的存量民营工业企业在符合产业导向、环境相容的前提下，经批准后开展技术改造和改扩建；支持存量优质民营企业增容扩产。降低融资贷款成本。引导区内银行机构每年为区内中小微企业提供10亿贷款担保额度，推动嘉定融资担保增加对区内中小微企业担保额度。充分发挥嘉定区大数据产融合作服务平台作用，鼓励区内金融机构通过产融平台每年向经认定的区内重点领域、四大产业成长型、创新型中小企业发放20亿规模信用类贷款，最高给予20%贷款贴息。降低要素成本。进一步扩大参与直购电的民营企业主体范围，降低企业用电成本。加强天然气管输价格监管，降低企业用气成本。降低危废处置成本。建立危险废物集中贮存转运平台，通过公开服务流程、收费价格，降低危废处置成本。降低研发创新成本。对高新技术企业认定、企业研发费用加计扣除、上海市高新技术成果转化、科技型中小企业技术创新资金、上海市（嘉定区）科技小巨人（培育)企业等，严格落实国家、市级层面各项扶持政策的税收减免或资金配套和区扶持资金。

（二）强化服务扶持

优化办理流程服务支持。继续深化行政审批等取消和调整工作，全面贯彻落实“证照分离”改革举措，全力推进工程建设项目审改工作，深化评估评审改革，继续为各类市场主体减负担。加大环保服务支持。发布正面清单，进一步拓宽总量指标豁免限值，对于环境影响较小的项目免于办理环评手续。制定全年培训计划，及时让企业知晓最新环评审批要求。企业可依托网上办事系统在线申请，主要审批节点均可查询。加大人才服务支持。出台《关于大力引进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队的实施意见》及实施细则、“购房货币化补贴、租房补贴、人才公寓、创客客栈”四位一体的优秀人才住房政策体系、《关于鼓励社会力量引荐高层次人才的奖励办法》及相关细则、《嘉定区关于鼓励企业引进“海外工程师”的管理办法》《上海市嘉定区名师工作室管理办法》等政策，充分提供人才政策扶持。加大职教教育服务支持。吸纳民营制造业企业加入职业教育集团，深化“嘉昆太”校企互访，探索人才共享机制建设。实施“校企深融”工程，探索新增现代学徒制试点项目，指导企业用足用好教育附加专项资金，支持企业有效开展岗位能力和综合组织培训。实施“校企深融”工程，推进办学模式、培养模式、教学模式、评价模式改革，促进产业链、岗位链、教学链深度融合，推进区域优质校企合作实训基地共建共享。加强外来员工子女就学辅导服务。嘉定区高度重视外来员工子女入学工作，将在严格执行市教委招生政策的基础上，做好随迁子女入园入学服务工作。民营制造业企业员工子女入学，可以在每年9月左右，提前与区教育局、各街镇教委对接，申请开展入学入园政策专题宣讲，帮助外来员工了解上海市招生政策，进行有针对性的入学入园政策指导和解答。加大科技政策服务支持。积极落实行政审批和政府服务事项“一网通办”，全面实行技术合同认定登记、高新技术企业认定、高新技术成果转化项目认定等行政审批事项“一网通办”，研发费用加计扣除、科技型中小企业评价、技术合同登记等业务全流程网上办理，减少审批流程。对非行政审批事项的科技项目申报，采取在嘉定创新创业大厦服务大厅设立“科技服务专窗”，科委所有的科技类政策集中受理，做到最大限度方便企业。

（三）进一步优化营商环境

完善重大政策征求制度。建立和完善区四套班子领导定点联系走访重点企业工作机制，不定期举办民营企业座谈会，广泛听取意见，畅通企业诉求，保护企业权益。在涉及民营企业重大决策出台前，听取民营企业家的意见建议。完善区域统筹协调机制。充分发挥区级相关部门的桥梁和纽带作用，增强服务能力，建立健全服务民营企业长效机制，发挥服务民营企业顾问团专业性、针对性的作用，及时协调解决民营企业发展中面临的实际困难和问题。推动线上服务云建设。构筑企业服务生态圈。上海市企业服务云平台于2018年正式上线，该服务平台作为统筹全市企业服务、优化营商环境的网络化智能化载体。我区在该平台上开通“嘉定区企业服务官方旗舰店”，展示嘉定区产业发展情况及招商引资概况，发布“嘉定区产业地图”；在公共服务模块中，将我区相关惠企政策和涉企公共服务及时上线。完善企业发展法治保障。改善民营企业合法权益保护机制，加强知识产权保护，完善民营经济发展法治保障，保障企业合法经营，稳定预期，为民营经济发展创造健康环境。建立企业、小微企业律师服务团、公益性法律服务组织，开展线上线下法律服务。对首次、轻微违法违规行为建立容错机制。针对消防、市场监管等领域，推出市场轻微违法违规经营行为免罚清单。坚持实事求是、从实际出发执行各项执法、专项整治政策，保护合法合规企业权益，不搞“一刀切”。

（四）助力企业开拓市场

搭建科技创新资源服务平台。搭建长三角科技双创券服务平台，入库高校院所、龙头企业及研发机构科研设施与仪器1369项服务资源和136家服务机构，可为民营制造业企业提供开放共享的科技创新资源。助推企业开拓海外市场。抓好中小企业国际市场开拓资金政策落实工作，发挥市场主体作用，推动本区企业开拓重点市场，优化国际市场布局，帮助企业了解政策，提高企业申报效率，切实发挥开拓资金政策效用。制定面向中小企业采购预算。本区政府采购面向中小微企业的预算比例按照财政部、工业和信息化部《关于印发<政府采购促进中小企业发展暂行办法>的通知》（财库〔2011〕181号）第四条规定执行：负有编制部门预算职责的各部门，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购。

三、下阶段工作重点

1、加强政策落实落地。加强帮扶企业政策宣传和落实工作，特别是疫情期间我区出台的“双十二”政策，把政策干货及时转化为助力企业渡过难关的有力举措。加速出台推动产业发展的扶持政策和实施细则，通过政策聚焦，鼓励优质企业落户嘉定，支持重点领军企业突破发展，支持重点孵化企业快速发展，支持企业整合上下游产业链，支持企业技术创新和成果转化，并在企业融资、公共服务平台建设、人才引进等方面给予政策倾斜，当好服务企业的“店小二”。

2、加速产业项目落地。发挥产业项目“四员”角色功能，进一步完善项目评审服务清单、完善项目准入机制，及时解决产业项目推进过程中的困难诉求。加强职能部门、街镇、企业的联动，对于推进困难的，第一时间报区相关职能部门统筹协调，提升项目推进效率，跑出项目落地最佳状态。坚持问题导向，按照从简从快、并联审批等原则，对产业项目的办理流程进行再优化，建立完善“产业项目跟踪服务机制”，形成最优办理路径，有效缩短项目建设周期和投资产出周期，提升服务时效。

3、助力企业开拓市场。适时举办嘉定区工业博览会，为民营制造企业搭建展示形象、开拓市场的平台，进一步加大区内企业的合作和资源共享。积极落实复制自贸试验区创新制度和政策，提高海关监管效能，推进通关成本更低、营商环境更好、监管更严密、服务更优化的贸易便利化工作。落实市政府减轻进出口环节相关税费负担、支持企业结构调整、转型升级等外贸企业相关扶持政策，推动中信保上海分公司“三保三促”专属服务落实。

4、完善区政府服务评价体系。在上海市企业服务云平台上建立企业满意度调查平台，接收社会监督评价，针对反映的高频问题，积极采取针对性措施进行改进，不断提升企业办事满意度和体验度。同时，适当引入有资质的第三方调研评估机构，对职能部门的政风行风进行测评，进一步完善自身服务。

5、打造人才发展高地。继续贯彻落实《关于大力引进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队的实施意见》及实施细则等各项人才政策，以进一步夯实基础，打造人才发展高地，营造良好引才留才氛围。完善住房保障体系，探索市场化人才公寓建设管理方式，聚焦缓解人才居住阶段性困难问题，以进一步完善优秀人才住房政策体系，给各类人才以住房保障政策支持。不断优化服务流程，营造优质公共服务环境；多渠道多手段开展政策宣传和业务指导；促进人才交流，推进嘉昆太一体化，加快人才招聘市场化；稳妥推进精英人才俱乐部活动开展和高层次人才关怀服务等，进一步为民营制造业企业在内的各类人才提供优质服务，以推动嘉定民营制造业健康发展。

上海市嘉定区经济委员会

2019年5月27日