谈亚芬代表：

您提出的关于《统筹利用存量资源，促进园区二次开发和产业结构调整的建议》的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、全区开展存量工业建设用地及厂房等资源的调查摸底

根据《嘉定区关于产业发展区域统筹的实施意见》（嘉委发〔2017〕2号）的有关要求，建设“产业规划引领、数据平台支撑、区镇两级联动、资源高效配置、政府精准服务”的产业发展区域统筹新模式。

资源利用效率评价。为贯彻以“亩产论英雄、效益论英雄、能耗论英雄、环境论英雄”为发展导向，全面落实“资源高效优配”的精细化管理和精准化服务，2019年起，区经委牵头开展了工业企业资源利用效率评价工作。2019年7月23日区经委牵头，联合十部门正式出台了《嘉定区关于开展工业企业资源利用效率评价工作的实施意见（试行）》（嘉经﹝2015﹞15号）。八个月的时间里，通过协调相关单位、探讨操作口径、企业数据排摸、数据征询确认、数据反馈核实、评价数据计算等复杂的流程，最终完成了工业企业资源利用效率评价工作。本次参评的规上工业企业共441家，合计占地面积7万亩，合计产值4203.6亿元，合计税收169亿元。规下工业企业966家，合计占地面积2.9万亩，合计税收14.24亿元。同时，区经委正在进行嘉定区全区产业用地现状调查摸排，摸清全区原104已出让土地的利用及其落地企业情况，和未出让的土地资源情况。

产业空间地图集。区规划资源局协同各相关街镇，立足于保障产业高质量发展的目标，于2019年底编制了全区产业空间地图集。该地图集以批准的控制性详细规划为基础，叠加已出让土地信息，筛选出存量及规划新增产业空间，重点针对工业、仓储、研发、商办用地，绘制现状及规划产业空间分布，展示可利用的产业空间资源，为产业项目落地提供便利，并结合土地收储进度，提出优先推荐使用的产业地块。同时，从嘉定区城市发展的总体目标和各街镇协调发展的需要出发，统筹制定城市总体规划、控制性详细规划、郊野单元（村庄）规划、专项规划等各类城乡规划。按照各片区的发展基础和发展特色，合理分工，有序推进产业的转型升级。

二、制定区内存量资源统筹利用优化产业结构调整相关激励政策方面

根据《上海市产业结构调整专项补助办法》（沪府办发〔2017〕23号）的有关规定，企业实施产业结构调整申报市级产调项目立项的可获得市级产业结构调整专项补助资金,嘉定区也于2018年出台了相关配套政策。《嘉定区产业结构调整专项资金管理办法》嘉产调办〔2018〕2号的说明了，对于市级产调重点项目根据市级核定的专项补助金额，按不低于1:1比例在区级配套资金中统筹安排。

单个重点调整项目

属于国家和本市产业结构调整规划或国家和本市淘汰落后工艺、产品指导目录及负面清单范围内，或环境污染特别严重，存在安全隐患并符合申报当年市产业结构调整协调推进联席会议工作要求的企业或生产线，且年减少能源消耗量、年减排污染物总量或年减少危险废物量达到市级专项补助资金的具体补助标准。

重点区域调整专项 

区域内有30家及以上列入国家及本市产业结构调整规划或负面清单范围内限制类、淘汰类的生产型企业，且该类企业占地面积合计达到300亩及以上。重点区域内落后产能应当相对集中，区域有清晰的四至边界，区域总面积应在2000亩以上5000亩以下。区域内企业在申报当年应当处于正常经营，项目审核通过后，原则上区域内涉及调整的企业应两年内完成关停调整。

2017年发布的市级产业结构调整政策将在2020年12月31日到期，目前，市经信委正在编制新的产业结构调整政策，区经委也会在新的市级产调政策发布后，制定嘉定区产业结构调整的操作办法。

三、建立并完善信息化资源利用和项目准入监管平台方面

建立并完善有利于产业促进和企业服务的信息服务系统，拓展“三库一平台”包括招商资源库、招商项目库，重点企业数据库和区域统筹管理平台的功能。通过意见征询、会议沟通等形式，做好用地项目、租赁项目准入以及解决企业诉求的牵头协调工作。目前，全区项目准入功能已经在区域统筹管理平台上平稳运行。

用地项目准入评审。2020年全区评审用地项目11个，合计用地396.4亩，总投资39.4亿元，预计达产年产值192.9亿元，亩均产值4866万元；年税收8亿元, 亩均税收201.8万元。产出较高的项目如工业区的上海禾赛光电科技有限公司的禾赛研发总部，总投资4亿元，预计年营收30亿元，年税收1亿元。

厂房租赁项目准入评审。截至3月24日，2020年完成厂房租赁评审项目74个，同比去年增长2.8%，共需租赁厂房25.09万平方米，总投资25.79亿元，预计投产后可实现年产值145.65亿元，年税收5.22亿元。74个项目中，投资在1亿元以上的项目有1个，为马陆镇的上海君升新能源汽车服务有限公司。投入产出较高的例如安亭镇的上海佛吉亚红湖排气系统有限公司新增固定投资1300万元，预计达产年产值42亿元，年税收1.6亿元。

重点项目跟踪库。对于重点项目建立重点项目分级库，以服务区级重点项目和街镇重点服务项目建立项目跟踪制度，主要从项目首谈报备、在谈、意向等环节，按月定期跟踪项目进度，汇总跟踪服务记录，归纳整理项目推进中的问题、需协调事项等，在招商工作例会、项目专题会上及时向区领导反馈项目进展情况和问题，牵头做好协调工作，进一步加大项目推进力度。

四、推动产业区块外工业企业实施改扩建

2019年7月31日，市“三委两局”联合发布《规划产业区块外企业“零增地”技术改造正面和负面清单》（沪经信规范〔2019〕4号），正式明确战略预留区及其他规划产业区块外（原195区域、原198区域）的企业实施技术改造的路径。

战略预留区企业改扩建。区经委召开了多次有关战略预留区“零增地”改扩建的工作布置会议，组织相关街镇排摸梳理辖区有改扩建诉求且符合申报条件的企业。2019年共报送了三批战略预留区内共14个项目至市经信委。前三批申报获批的13个项目，计划新增投资16.7亿元，共建设24.2万平方米厂房。在新项目达产后，预计产值合计78.9亿元，实现税收4.6亿元。

郊野单元规划编制。此前，198区域属于规划中的城市开发边界外，区域内的现状工业企业以逐步减量化为目标。该区域内的现状工业企业暂不得实施改扩建。2019年起，嘉定区各镇在区规划资源局的指导下编制郊野单元（村庄）规划，区经委对各镇申请保留的企业及产业用地进行审核。在规划编制过程中，梳理了保留企业及厂房共计249处，合计占地面积7607.73亩，建筑面积313.9万平方米。本次规划中落图保留的产业用地，在不突破建设用地总规模的前提下，可由企业向街镇提出申请后，再由街镇向区内提出申请，由区产业、环保、规土等相关部门研究论证，最后经市规划资源局审核并报市政府批准后按规定可进行改扩建。

农村集体资产的保留与再发展。本次郊野单元规划编制过程中保留的厂房共135处，合计占地面积2862亩，建筑面积90万平方米。这些厂房大部分为镇、村两级的集体资产。随着政策的逐步放开，村里可将修建年代较早的、不符合现阶段招商要求的厂房实施改扩建，改建为标准化厂房。通过标准厂房招商出租，带动村级集体经的飞速发展。目前，区经委正对照市级“正负面清单”，编制《嘉定区规划产业区块外企业“零增地”技术改造操作办法》,力争今年出台有关政策。目前，在力争尽快出台操作办法的同时，区经委也会加强基层的政策宣传，协助我区战略预留区、195区域、198区域内的企业实施“零增地”技术改造，推动农村集体经济的再发展。

上海市嘉定区经济委员会

2019年5月27日