孙武等委员：

　　你们提出的“关于以设计改进提升既有多层住宅加装电梯共享面的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　既有多层住宅加装电梯是改善市民生活、方便老年人出行的重要民生工作。2011年5月，原市房管局（现市住建委）、市规土局等5个职能部门联合下发了《关于印发本市既有多层住宅增设电梯的指导意见的通知》（沪房管修【2011】187号）文件，对本市既有多层住宅加装电梯主要涉及的实施流程、规划管理、建设管理、技术监督和政府补贴等方面做了明确规定，为全市乃至我区既有多层住宅加装电梯的试点工作及面上推广提供了相应的政策依据和操作途径。

　　2016年9月，市住建委等3个职能部门联合下发了《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》（沪建房修联[2016]833号），文件中明确本市既有多层住宅增设电梯试点项目的建设管理程序，主要涉及计划立项、规划审批、房屋安全性论证、施工许可、质量技术监督和竣工验收等环节。

　　2017年11月，我区既有多层住宅加装电梯工作实质性启动。2018年6月，南翔镇古猗园路355弄小区三个单元楼增设电梯的试点项目正式开工，并于当年11月竣工并正式投入使用。试点项目的顺利实施，为我区既有多层住宅增设电梯积累了一定经验，项目实施以来，我局对于居民自愿且符合加装条件的申请事项，积极会同区机关职能部门做好审核和协调工作，目前共有4步电梯已投入使用，4步电梯进入施工阶段（因疫情停工），实实在在解决了百姓上下楼难的问题。

　　二、现行政策

　　既有多层住宅加装电梯是社会经济发展和人口老龄化的一种趋势，政府有责任引导好、组织好、实施好。但应遵循“业主自愿、政府扶持，因地制宜、兼顾各方，依法合规、保障安全”的原则，尤其是要突出“业主自愿”原则。自2016年以来，我区部分小区业委会通过多种方式陆续向我局反映小区业主意愿增设电梯诉求，为统筹安排推进我区既有多层住宅加装电梯工作，我局对全区既有多层住宅情况进行了排查，根据排查情况，全区既有多层住宅面广量大，情况复杂，加装电梯工作需要逐步进行。

　　同时，随着一系列政策文件的出台，加装电梯数量逐年增加，但与市民的需求相比仍有较大差距。为进一步改善市民居住条件，积极回应市民群众提出的既有多层住宅增设电梯、改善居住条件的诉求。2019年12月，市住建委、市房管局等10个职能部门联合下发了《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》（沪建房管联[2019]749号），文件中明确既有多层住宅增设电梯业主是加装电梯的主体，房屋业主或者房屋所属小区业主委员会（未成立业主委员会的由房屋所在地居民委员会指导推举业主代表）是加装电梯的申请人，负责做好加装电梯的业主意愿征询、资金筹措、协议签订、项目申报、工程实施、维护管理等工作。项目实施需要以下步骤：开展前期评估、业主达成共识（申请人应当依照《物权法》第七十六条规定，就加装电梯的意向和具体方案等问题进行充分协商，并征求所在楼幢全体业主意见，经所在楼幢专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意）、相关费用落实、编制设计方案、公告意愿征询结果及公示方案、办理相关手续。根据最新文件精神，业主完成征询后即可向规划部门办理规划许可证，待房屋安全性论证完成后可申请施工，相关手续的审批流程更简、监管更强，同时业主可申请提取使用公积金用于加装电梯中业主个人所需支付的建设资金。

　　你们提出的建议，是老旧小区内电梯共享的新探究，对于扩展电梯共享人群，增加受益人群有很大的借鉴意义。但是，实际操作有一定的困难，一是加装电梯升至屋顶会增加房屋荷载，可能会影响房屋结构安全，多数老旧小区外墙是空斗墙，同时会破坏屋顶防水结构，有安全隐患。二是提升至楼顶的电梯占用了该幢房屋的公用面积，根据《物权法》相关规定，房屋屋面的公用面积属该幢房屋全体业主所有，占用屋面公用面积需征询该幢房屋的全体业主，存在较大的不确定性。

　　三、下一步推进计划

　　后续，在开展既有多层住宅加装电梯工作中，我局将继续发挥沟通指导职能，并着重做好以下工作：

　　1、加大宣传力度

加大对既有多层住宅加装电梯相关政策的宣传力度，采取多渠道、多形式、多角度的方式开展宣传活动，提高广大居民对既有多层住宅加装电梯的政策知晓度，使社会公众广泛了解加装电梯的意义、基本条件、办理流程、相关政策等内容，不断提升群众的积极性。

　　2、搭好沟通平台

　　既有多层住宅加装电梯必须在满足两次征询条件下方能实施加梯工作，因此前期工作的开展需要大量的群众工作为基础，需要项目所在社区、街道协调好各类需求和矛盾，做好居民的沟通工作。我局将继续发挥指导职能，搭好沟通平台，提高居民的知晓率和满意度，在开展工作的过程中，指导社区理清思路，细化计划和目标，明确加梯工作的主要环节。

　　3、尝试推进共享

　　“对老旧小区拟建的电梯进行楼顶承重调研、住户意向调查，将电梯设计升高至楼顶，楼顶设计连廊，使该幢楼其他门号的顶部居民也能乘用这部电梯”是一种创新的共享理念。我们将在以后的既有多层住宅加梯工作中，尝试推进这种共享理念，但也可能会遇到相关业主征询、规划许可和房屋安全性论证等不确定因素。

　　最后，感谢你们关注老住宅小区加装电梯问题，让我们共同把嘉定建设得更加美好。      

嘉定区住房保障和房屋管理局

                                    2020年3月26日