黄海、倪琴、陈伟委员：

你们提出的《关于进一步改善营商环境，扶持文创企业落户嘉定，完善文化创意产业税收和优惠政策的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，嘉定按照区委“稳中求进、进中求变、变中领先”的发展思路，遵循行业发展趋势，主动对接“四大品牌”、“三项任务”，以服务实体经济高质量发展为基础加快转型升级步伐，不断促进产业优化配置，引导和培育经济发展新动能，探索形成面向嘉定产业集聚特色的服务业产业。现已初步形成“1+2”产业发展新模式，即以在线经济产业（以电商为主）组合科技服务业产业（以汽车研发和服务、信息技术为主）、文化创意产业（以游戏、广告为主）作为优势发展领域，并借助产业与金融深度融合促进服务业做大做强。

一、注重培育，不断优化产业发展环境

在文化创意产业方面，我区自2009年就出台了促进现代服务业和文化信息产业的相关政策，对文化信息产业十大领域进行开办扶持、税收优惠、买房租房扶持、服务器托管费等方面的支持，吸引了众多企业落户嘉定。经过多年培育发展，我区逐步形成了广告、动漫游戏、工业设计、信息技术服务等优势发展行业。

2019年，我区积极响应上海“文创50条”政策，制订出台了《关于加快嘉定区文化创意产业创新发展的若干意见》（嘉定“文创30条”），鼓励文创企业在内的各类市场主体做强做优、加大对文创企业的培育力度、进一步加大对文创产业的支持力度。此外，我区还设立了文化发展专项资金，成立嘉定区文化发展专项资金领导小组，按本区常驻人口每人每年6元标准列入区委宣传部门预算，对优秀文化项目扶持、优秀公共文化设施（空间）扶持、优秀文化人才补助等其他区级重大文化项目扶持；扶持对象包含了在本市注册登记的企事业单位、社会组织和文化人才、在本区注册或备案的文化类企业和社会组织等。

二、加强宣贯，用足用好现行税收政策

根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三条规定：任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。建议中委员们提出的税收优惠建议缺乏现行法律法规的支持，区级税务机关无权限制定实行除现行税收法律、法规规定外的税收减税、免税、退税等优惠政策。但是，现行的相关税收政策中，涉及文化创意产业的政策我们可以进一步加以关注：

1、文化创意产业属于营改增现代服务中的文化创意服务，目前一般纳税人适用的增值税税率为6%，小规模纳税人可按3%征收率实行简易计税。小规模纳税人如月销售额不超过10万元的（季度销售额不超过30万元）可享受小微企业免征增值税政策。

2、现行与文创产业相关的货物劳务税税收优惠政策

根据《财政部 税务总局关于延续动漫产业增值税政策的通知》（财税〔2018〕38号），自2018年5月1日至2020年12月31日，对动漫企业增值税一般纳税人销售其自主开发生产的动漫软件，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税。

3、现行与文创产业相关的企业所得税税收优惠政策

根据《财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号），企业为获得创新性、创意性、突破性的产品进行创意设计活动而发生的相关费用，可按照本通知规定进行税前加计扣除。创意设计活动是指多媒体软件、动漫游戏软件开发，数字动漫、游戏设计制作；房屋建筑工程设计（绿色建筑评价标准为三星）、风景园林工程专项设计；工业设计、多媒体设计、动漫及衍生产品设计、模型设计等。

下一步，区税务局将对委员们提出的建议加以关注和研究，并适时向上反映。同时，将用足用好现有的税收优惠政策，对符合条件的企业予以政策支持。

三、加强调研，推进“十四五”规划编制工作

目前，我委正启动新一轮《嘉定区促进现代服务业发展扶持意见》修订工作，对现代服务业和文化创意产业的重点行业将出台更多针对性扶持政策，鼓励创新发展、集聚发展、专业平台建设和品牌建设等。

同时，我委已经启动《嘉定区服务业“十四五”发展规划》编制工作，在下一个五年规划中，嘉定在促进现代服务业发展方面，要审时度势，因地制宜，以内涵发展、错位发展、协同发展、联动发展为指引，更加突出新经济，持续聚焦汽车服务、科技服务、文化创意、商贸服务、特色服务等有优势的细分领域发展。在扩规模、强动力、提能级、优布局上实现新突破；发挥好品牌载体集聚作用、新经济引领作用、产融合作撬动作用、大平台支撑作用、优质软环境保障作用，促进现代服务业健康可持续发展。

                            上海市嘉定区商务委员会

                                2020年5月28日