区人力资源和社会保障局：

总工会提出的关于关注新业态劳动关系中劳务外包现象，切实维护劳务外包职工合法权益的提案收悉，经研究，现将会办意见函告如下：

1、严格界定新业态劳动关系用工边界。按照构成劳动关系、劳务派遣、劳务外包等不同的用工形式，政府部门要秉承审慎监管原则，分门别类加强对新业态劳动关系的监管和正面引导，处理好“放管服”改革与规范监管的责任边界。政府和行业主管部门应尽快完善法律法规，充分发挥行业协会的作用，对从业人员的工作时间、职业伤害等问题制定行业性规范，明确职工的基本劳动权益。对构成劳动关系的用工情况，应督促新业态互联网企业严格按照劳动法律法规保障职工权益。对于违法用工行为，或者以“假外包，真派遣”为名恶意规避劳动法律调整的情况，要加大查处力度，依法保障职工的合法权益。

2、建立区域联动机制。目前对劳务外包公司没有最低注册资本要求，轻资产，抗风险能力差，特别是跨省市的外包公司在我区经营，很难掌握其经营情况，对职工的侵害最大。尤其是在长三角区域一体化条件下，政府相关部门应当主动出击，与承包方公司注册地建立会商联动机制，联合加强监察。

3、增加承包合同中保护性条款。要求发包方在与承包方签订的承包合同内，增加保护职工的条款，如承包方必须为职工缴纳工作所在地的社会保险，约定工作时间、工资标准、发放日期等。

4、建立用工诚信档案。针对不签订劳动合同、不缴纳社保、恶意欠薪等不良行为的劳务外包公司，依托政府平台建立诚信档案，定期向发包方提供预警信息，压缩其生存空间，倒逼其合法经营。

5、完善参保范畴。在国家法律层面未对新业态用工关系和社会保险办法作出明确界定之前，建议相关部门研究有条件地将外地户籍新业态人员逐步纳入本市灵活就业人员参保范围，或者启动新业态人员职业伤害保障试点，以更好地解决新业态就业人员的社会保障问题。

6、引导新业态从业人员参加工会“灵活就业会员专享基本保障”。新业态从业人员通过“申工社”APP，自愿加入工会，经审核通过后，可以参加工会“灵活就业会员专享基本保障”，在保障期内，因遭受意外伤害，可享受“意外伤害、重残保障”等保障项目。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

上海市嘉定区总工会

2020年3月27日

联系人姓名：陈佳                      联系电话：69067219

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