李向东、彭典贵委员：

你们提出的关于“面对经济增速下行，我区财政资金应更注重使用效益”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，嘉定区财税部门多措并举，依法依规加强税收收入和非税收入的征收，不断调整优化财政支出结构，确保财政收入稳定和财政收支运行平稳。但由于受减税降费等政策的影响，且面临经济下行压力，财政收入已然“吃紧”。2019年财政总收入在市郊八区（不含浦东）中总量和增幅分列八区首位和末位；一般公共预算区级收入八区中排名第二，十六区中排名第三，增幅八区中排名第八，十六区中排名第十三。可以看到，我区财政收入体量仍然较大，但增速明显放缓。再加上支持深化供给侧结构性改革、加强科技创新和基本民生领域投入力度、增强基层财政保障能力等各方面都需要保持较大支出，使得本区财政收支矛盾更加突出。

面对这个矛盾，区财政牢固树立过“紧日子”思想，严格压缩一般性支出，进一步调整优化财政支出结构，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，继续稳步推进财政管理改革，积极推进实施全面预算绩效管理，着力构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，主要做了以下几方面的工作：

一、大力推行全面预算绩效管理

我区自2012年起，从财政支出绩效后评价入手，遵循“先易后难、先简后繁”的原则稳步推进预算绩效管理工作。

一是探索实现了预算绩效全过程管理。从2013年拓展事前绩效目标设定与事中跟踪评价，2014年开展部门整体支出评价与政府采购绩效评价，2015年试编部门整体目标与新版绩效目标，开展专项资金政策评价，2016年起实现项目绩效目标全覆盖，到2019年建立预算绩效管理工作向区人大财经工委报告的协同机制，逐步建立了全过程绩效管理模式。

二是改进和优化了项目管理方式。要求预算部门在申报预算的同时提供经过科学论证的绩效评价报告，从源头上提高项目的科学合理与可操作性；通过绩效评价，预算从分配到执行及财政监督管理的全过程都能够做到可控，督促预算部门“花更少钱，办更好事”，也为政府部门决策提供了有力的信息支撑，协助政府部门不断改进日常管理与项目管理。

三是制定出台了全面预算绩效管理实施意见。2019年12月27日，《中共上海市嘉定区委 上海市嘉定区人民政府关于我区全面实施预算绩效管理的实施意见》正式出台，进一步明确了我区全面实施预算绩效管理的总体目标、任务清单和保障措施，为我区全面实施预算绩效管理理清了线路图。

二、严格控制部门预算特别是经常性支出

财政收支矛盾凸显，政府带头过“紧日子”，目的是让老百姓过好日子。全国财政工作会议明确，坚决落实过“紧日子”要求，一般性支出要大力压减，不必要的项目支出要坚决取消。2019年，区财政认真贯彻落实相关工作要求，严控行政经费等一般性支出，调整优化财政支出结构，进一步规范和强化预算执行。

一是压缩一般性支出。在2019年公用经费定额基础上统一压缩5%；除政府实事工程、重大工程、民生保障政策类项目等重点项目，已签订支付协议并明确金额的项目和已全部支出的项目外，其他一般性项目在年初预算的基础上压减5%，并力争压减10%。同时在编制2020年预算时，下调2020年区级行政事业单位综合公用经费定额并继续实行定额限额管理，将节省下来的资金优先保障民生、城市能级提升和高质量发展等重点领域资金需求。

二是严控部门预算编制。要求各级预算部门准确把握2020年预算编制的新形势新要求，进一步落实部门预算编制主体责任，进一步严控部门预算编制，牢固树立政府过“紧日子”思想，坚持“保重点、控一般、促统筹、提绩效”原则，科学谋划预算项目，2020年，原则上，除重点保障区委区政府确定的重大项目、重大改革、重大政策外，各部门2020年财政拨款支出预算原则上控制在财政下达的预算规模之内。

三是刚化硬化预算约束。按照《嘉定区部门预算管理办法》及其实施细则进一步规范预算调剂、调整程序，严格执行各类预算支出标准，持续强化“三公”经费和会议费管理，切实加快预算执行进度，提升预算执行质量，强化所属单位当年预算执行和下年预算安排挂钩机制的执行，提高财政资金使用效率。

三、规范区镇财力分配机制运行

自2011年1月1日起，我区的财政管理体制继续实施“税收属地征管、地方收入分享、基数差额返还”。区和镇分税种按比例进行收入分成，对三个街道，明确维持现行财政管理体制不变，招商职能划转至区国资集团下属经服公司，财力从2015年起采用基数加增量的方式给予保障。

一是保障街镇重点领域、重点项目资金补助。每年除体制基数定额返还、税收增量返还、专项收入返还和其他结算补助等返还性补助外，对北部四镇实行差别体制补助、乡财区管考核奖励、大型居住社区运行维护补助等；还包括经济欠发达村补助、生态农业、河道养护、林业建设、农保镇保养老补助、农民土地流转补贴、优抚对象抚恤补助、垃圾分类建设奖补资金、万人就业等项目补贴等各类专项转移支付。

二是规范区镇财力结算方式。制订出台《嘉定区区对镇专项转移支付管理暂行办法》，逐步规范区镇财力结算方式，明确各区级主管部门需制定具体专项转移支付的分配办法和资金管理办法，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

三是明确基本公共服务领域区与镇财政事权划分。出台《嘉定区基本公共服务领域区与镇财政事权与支出责任划分改革方案》，对所涉及的10个领域120项基本公共服务事项逐一明确区与镇财政事权划分，规范区与镇支出责任分担方式，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准统一、区域均衡的基本公共服务制度体系和保障机制。

四、发挥政府引导基金作用，加大社会资本参与经济建设力度

2004年国家推行投资体制改革以来，基本确立了企业投资的主体地位，政府投资资金重点投向市场不能有效配置的公共领域和非经营性项目。为激发社会资本投资和参与经济社会建设的活力，我区先后布局实施了嘉闵高架、沪通铁路、S7公路、轨道交通等项目，同时进一步理顺政府和社会资本合作模式，对利用社会资本参与经济建设进行了有益的探索和尝试。

一是试点开展政府和社会资本合作。如被评为财政部第一批PPP示范项目的上海嘉定南翔污水处理厂一期工程PPP项目、延续BOT模式的安亭污水厂三期扩建项目；再如推进美丽乡村建设方面，积极整合各条线项目资源，聚焦乡村振兴重点项目实施点，形成政策合力，资金聚焦，以典型特色项目为引领，改变以往政府单方面投入模式，引导社会力量参与“向阳新里”田园综合体项目、“乡悦华亭”项目等项目的开发建设。

二是加强促进对现代服务业的发展扶持。区商务委正在修订《嘉定区促进现代服务业发展扶持意见》，进一步细化和规范服务业扶持项目和具体内容，根据商业发展现状和趋势，减少对传统业态的扶持内容，增加对品牌建设和商业创新发展的扶持内容。

三是助力成立长三角产业升级股权投资基金。探索以创新模式发挥政企联动效应，牵头联手温州、昆山、太仓、上汽集团共同发起成立“长三角产业升级股权投资基金”，通过资本力量助力优质企业在长三角区域形成集聚，充分发挥区域内政府资源优势，推动长三角区域产业体系优化升级。该基金首期规模为100亿元，嘉定区出资8亿元。

总的来说，在实施大规模减税降费政策和经济稳增长压力加大等多重因素影响下，我区财政运行总体保持平稳，结果来之不易。同时，我们也清醒认识到，财政收支运行还面临一些问题和挑战，主要表现在：一是财政收入增幅放缓，支出刚性需求持续增长，财政收支平衡日益趋紧；二是区镇两级政府分领域的财政事权和支出责任划分改革有待进一步深化推进，转移支付制度有待进一步完善；三是预算绩效管理理念尚未牢固树立，导致预算编制不够合理，支出进度总体偏慢，执行过程中项目的调剂和调整事项仍较为频繁，绩效管理的广度和深度有待进一步拓展，绩效激励约束作用有待进一步加强。对此，我们将在区委区政府的领导下，围绕“加力”、“提效”，对预算收支管理中的重点、难点问题对症施策，精准突破，同时督促各预算单位强化财政预算法定、刚性、绩效意识，采取有力措施不断改进。

一是建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系，到2021年底，在全区范围内全面形成“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理新机制。围绕《实施意见》，分级压实责任，聚焦“三全”，多维度推动预算绩效管理改革全面实施；突出硬化“五个约束”，促进实现预算绩效管理规范化、常态化、法制化；各司其职，切实增强统筹推进预算绩效管理改革的合力。

二是着力调整优化支出结构，坚持有保有压，该保的支出保障好，该减的支出减下来，继续盘活财政存量资金，加大资金统筹力度，督促各预算部门落实主体责任，坚持勤俭办一切事业，以本区战略发展规划为导向，以相关行业、领域发展规划和年度工作计划为依据，确保市委、市政府和区委、区府重点工作的前提下，依据项目的轻重缓急，合理编制部门预算和部门中长期规划，避免出现“马路拉链”的现象，进一步提高财政资金配置效率和使用效益。

三是吸引社会资本更深度参与本区产业发展和公共服务。推进公共服务体系供给侧改革，配合区发改委加深对从“补供方”向“补需方”转变、从“补建设”向“补运营”转变的政府和社会资本相融合的分析研究，大力推广社会资本参与基础设施、公共服务如乡村振兴等事业的建设发展，进一步优化营商环境，激发社会资本投资活力和市场活力，同时加强对PPP项目的风险控制管理，切实防范政府债务风险。

相信在区委区政府的坚强领导下，在全区各部门的共同努力下，在人大、政协的监督指导下，我区财政管理工作一定会以更新的思路、更实的举措、更大的力度不断提升和完善，更好地服务、促进我区经济社会持续健康、高质量发展。

感谢你们对财政工作的理解和支持，希望继续关心支持我们的工作，欢迎提出意见、建议和批评。

                          上海市嘉定区财政局

                            2020年5月19日