赵志杰、张爱国委员：

你们提出的“关于加强美丽乡村建设，全面推进实施乡村振兴战略的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

为加快推进我区美丽乡村建设，助力乡村振兴战略，改善农民生产生活条件，提升农村基础设施，优化农村人居环境，我区正积极推进美丽乡村建设的各项工作，有关情况如下：

一、规划完成情况

（一）实现村庄规划全覆盖

为了推进我区乡村振兴工作，在充分挖掘乡村文化、风貌、自然肌理等要素基础上，我区于14年起逐步开展了全区村庄布局规划、涉农镇郊野单元（村庄规划）及保留（保护）行政村村庄规划的编制工作，因地制宜完善村庄布局规划，明确发展定位，科学编制郊野单元（村庄）规划，细化发展路径，9个涉农镇的郊野单元规划实现全面覆盖，57个保留保护村的村庄规划也已全部完成审批，实现了全区涉农镇郊野单元（村庄规划）的全覆盖，为后续乡村各项建设活动提供了规划指导依据。

（二）编制“十四五”规划纲要

2019年根据市委、市政府有关“十四五”规划编制工作的部署和要求，我区已经正式启动了“十四五”规划编制工作。其中，为了积极推进我区乡村振兴工作，2019年，将《“十四五”期间嘉定全面实施乡村振兴战略的目标、思路和重点举措研究》作为20项“十四五”前期重点课题予以研究；2020年，将《嘉定区农业农村发展“十四五”规划》纳入36项“十四五”重点专项规划予以编制。同时，在《嘉定区“十四五”规划》基本思路中，将乡村振兴战略作为“十四五”期间我区5个重点战略任务之一进行谋划思考，从而推动统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现我区乡村的全面振兴和高质量发展。

二、政策完善情况

一是制定《关于进一步改善本区农民生活居住条件和乡村风貌有序推进农民相对集中居住的实施意见》。为更好地实施我区乡村振兴战略，推动乡村地区成为提升嘉定城市能级和核心竞争力的战略空间，打造嘉定创新活力之城的亮点和底色，根据《上海市农村村民住房建设管理办法》、《上海市人民政府关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌进一步推进农民相对集中居住的若干意见》等文件精神，制定了《实施意见》，对我区实施进城镇集中居住政策、实施农村平移集中居住政策、规范安置面积和建房标准和关于农民相对集中居住的配套支持均作了明确要求。二是制定《关于本区建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》。为建立健全本区涉农资金统筹整合长效机制，充分发挥财政政策对实施乡村振兴战略的基础保障作用建立健全统筹整合工作的协调机制，切实做好区级层面涉农资金统筹整合工作提供政策指引。三是《嘉定区都市现代农业发展专项项目和资金管理办法》。为加快推进农业供给侧结构性改革，重点聚焦三区建设及产能提升，支持转变农业发展方式，促进农业绿色生态可持续发展，推动一二三产业融合发展，提高农业发展质量、效益和综合竞争力的资金。四是制定了《嘉定区美丽乡村建设项目和资金管理办法（试行）》。为了进一步提升我区美丽乡村建设水平，优化财政支农投入方式，2019年我区制定了《嘉定区美丽乡村建设项目和资金管理办法（试行）》，重点支持农村人居环境整治、市级美丽乡村示范村、市级乡村振兴示范村建设。五是修订了乡村振兴重点配套项目建设指导意见。为贯彻实施我区乡村振兴战略，切实推进美丽乡村建设，对我区《美丽乡村建设大配套项目建设的实施意见》进行了修订，根据乡村振兴重点项目建设需求，进一步优化完善了政策内容，全面整合涉农政策，发挥政策叠加效应，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。六是制定了《嘉定区农产品认证奖补实施细则》和《嘉定区地产农产品质量安全追溯建设实施细则》。为加快推进我区绿色认证工作，研究出台了我区绿色认证相关补贴政策。

三、重点任务推进情况

（一）深入实施“美丽家园”工程，大幅改善农村环境面貌

一是示范村建设。坚持高标打造乡村振兴示范村，推进2019年度华亭镇联一村乡村振兴示范村建设工作，启动2020年马陆镇北管村、华亭镇毛桥村及外冈镇周泾村的市级乡村振兴示范村建设工作。依托市级乡村振兴示范村，加快推进美丽乡村建设，发挥好已创建示范村的引领示范作用，探索推进美丽乡村片区化建设，以区级美丽乡村和市级美丽乡村创建为抓手，构建我区美丽乡村示范村的良性建设梯队，高水平做好各类项目建设，做好我区美丽乡村示范镇的创建储备。二是农村人居环境整治。在巩固2019年58个行政村的整治成效的基础上，加快推进完成今年85个行政村农村人居环境整治，实现人居环境整治全覆盖，做好今年国务院农村人居环境整治大检查的抽检备战工作。同时，加快推进7个镇、43个村、1.66万户村庄改造项目，为农村人居环境整治夯实基础。三是做好农民相对集中居住。我区2020年计划农民相对集中居住工作共涉及农户1231户，其中动迁上楼涉及外冈镇、马陆镇共921户，平移归并涉及外冈镇、华亭镇共310户。

（二）深入实施“绿色田园”工程，全面实现农业提质增效

一是开展“绿色田园”示范基地建设。以都市现代农业项目建设和外冈镇蔬菜“机器换人”基地创建为抓手，在新技术新装备集成应用、农机农艺结合等方面发挥标杆引领作用，不断提升我区都市现代农业水平。二是保障生猪有效供给。外冈泉泾猪场计划今年7月底猪场正式启用，确保完成年出栏5000头生猪的生产任务。三是加强农产品质量安全监管。在守牢农产品质量安全底线的基础上，进一步加快推进绿色食品认证工作，绿色食品认证率达到10%以上。四是促进乡村产业融合发展。进一步强化我区“一村一品”优势，加快培育卖得好叫得响的优质地产农产品品牌，做精做优都市现代农业。开展休闲农业和乡村旅游精品路线提升行动，基本完成沥江生态园的建设，不断提高我区休闲农业发展水平。

（三）深入实施“幸福乐园”工程，全力促进农民持续增收

一是深化农业农村改革。指导改制后的农村集体经济组织参与乡村振兴，持续增加集体资产收益，规范收益分配，按照市级指标，今年全区进行收益分红的集体经济组织数量或分红总量要在2019年基础上增加10%。二是继续激发农村改革发展活力。在全面完成镇级产权制度改革的基础上，积极探索发展农村集体经济的模式和路径。加大对农村“三块地”改革的探索，进一步加快推进平台公司项目落地建设，将项目优势转化为发展优势，真正盘活农村土地资源，激发农村经济活力。目前平台公司已准入7个项目，其中根据项目成熟度，4个已纳入年初编制的2020年土地出让计划，用地总面积170.5亩。

四、精神文明建设情况

一是推进积分制考核办法，提升文明村创建质量。我区积极推进全国文明城区长效常态建设工作，持续开展基础创建活动，推行文明村创建“积分制”考核办法，把文明村实地检查、街镇的日常管理、农村精神文明特色加分工作作为考核的依据。特色加分工作中包括“垃圾分类”、“我推荐、我评议身边好人”、“我们的节日”“市民修身”等多项推进优秀传统文化、移风易俗的工作，引导村民崇德向善，远离低级趣味、封建迷信和邪教愚昧。2019年嘉定区精神文明办开展文明村暗访3次，查找反馈脏乱差问题近千个，且基本完成整改任务。在2017-2018年度的创建中，嘉定区共有57个村被评为上海市文明村、14个村被评为嘉定区文明村标兵、50个村被评为嘉定区文明村。二是打造美丽村落示范点，树立村落创建样板。以优化农村人居环境，提高村民生活质量，弘扬农村传统文化为基础，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在巩固2018年已完成10个“美丽村落”示范点创建成果的基础上，继续推进树典型，立示范的创建工作，2019年拟再表彰10个在基础设施建设、公共服务配置、生态环境、文化内涵等方面成绩突出、特色鲜明的美丽村落，积极发挥示范引领作用，促进美丽乡村建设，助力乡村振兴战略实施。

                 上海市嘉定区农业农村委员会

            2020年5月11日