民进嘉定区委：

您提出的“关于稳定和加强本市基层农产品质量安全检验检测体系的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

农产品质量安全检验检测体系是实施农产品质量安全监管的重要技术支撑，是发展现代农业、强化公共服务、确保食品安全的重要保障。经过多年努力，嘉定区农产品质量安全检验检测体系基本健全，为农产品质量安全提供有力支撑。

一、基本情况

1、机构队伍情况

（1）上海市嘉定区农产品检测中心成立于2008年8月，是经上海市嘉定区机构编制委员会批准设立的区财政全额拨款事业单位，与嘉定区农业技术推广服务中心合署办公。目前以嘉定区农业技术推广服务中心检测科的工作基准开展业务工作，主要承担区农业农村委相关委属单位的来样检测工作，具体包括五大职责：一是重大动物疫病和人畜共患病防控监测，二是畜牧、水产投入品和畜产品、渔业产品质量安全检测，三是农业环境及种子质量监测，四是农药残留监测，五是农田及渔业水质监测。现有职工17名，专业技术人员比例占100%，其中高级职称3名、中级职称10名、初级职称3名、技术员1名，中高级技术职称占76.47%，是一支中青结合、分工明确、各有所长的检测队伍。

（2）上海市嘉定区食品药品检验检测中心（上海市嘉定区计量质量检验检测所）原为上海市嘉定区计量质量检测所（1993年起），2015年10月机构调整接受上海市嘉定区计量仪器厂并入，更名为上海市嘉定区食品药品检验检测中心（上海市嘉定区计量质量检验检测所），是经上海市嘉定区机构编制委员会批准设立的区财政全额拨款事业单位，是依法设置的国家法定计量检定和产品质量检验机构，行政上隶属上海市嘉定区市场监督管理局。主要任务是根据嘉定区工农业生产结构的特点和中华人民共和国计量法、食品安全法、标准化法的要求，建立和保存本地区相应的最高社会公用计量标准，承担食品（保健品）、药品（化妆品）等产品质量检验，计量检定、校准、分析测试、检查、技术评估等技术服务。现有在编职工34名，专业技术人员比例占82%，其中高级职称3名、中级职称12名、初级职称12名、未定级1名，中高级技术职称占53.58%，是一支中青结合、分工明确、各有所长的检测队伍。

2、检测能力情况

（1）2016年5月,上海市嘉定区农产品检测中心通过上海市质量技术监督局实验室资质认定的复评审，具备8个领域共60个参数的检测能力。

（2）2016年1月，上海市嘉定区食品药品检验检测中心（上海市嘉定区计量质量检验检测所）通过非食品类的CMA认定，共计106个参数/标准，含生活饮用水、化妆品、包装材料等领域。2016年9月通过电动拧紧工具领域的3个参数。2018年2月通过上海市质量技术监督局检验检测机构资质认定的复评审，具备12个食品检验类别，共675个参数/标准（其中144个食品产品标准）的检测能力。2018~2019年，通过药品类别的CMA认定，共计33个参数。

3、人才引培情况

近年来，我区为大力实施人才强区战略，优化人才发展综合环境，更好地吸引、留住各类优秀人才来嘉定安居乐业，助推嘉定经济社会发展，实施了一系列人才政策。先后出台的《关于大力引进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队的实施意见》及实施细则、“购房货币化补贴、租房补贴、人才公寓、创客客栈”四位一体的优秀人才住房政策体系、《关于鼓励社会力量引荐高层次人才的奖励办法》及相关细则、《嘉定区关于鼓励企业引进“海外工程师”的管理办法》《上海市嘉定区名师工作室管理办法》、《关于嘉定区农业科技创新的实施意见》等政策，充分提供人才政策扶持。同时，积极推进名师工作室、博士后创新实践基地等人才平台建设。这些政策的实施，有利于进一步吸引更多优秀人才包括农产品质量安全专业检测人才来嘉定创新创业，营造嘉定引才留才爱才用才的良好环境。2017年至2019年期间，本区35名农业技术人员获得补贴326.6万元。

4、职称评定情况

（1）在本市现有的职称评定体系中，对检测专业的评审体系是健全的，评审通道是畅通的，从事农产品检测的专业技术人员可向农业、工程系列质量检测等专业的中、高级评审委员会申报评审，通过评审后可获得中、高级专业技术职务任职资格。

（2）事业单位的专业技术岗位等级的比例有一定限制。在制定岗位设置方案时，其专业技术岗位的高、中、初级结构比例按事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业指导意见确定。同时，根据单位职能、工作性质综合确定专业技术岗位的主系列和辅系列，辅系列的专技等级设置应低于主系列。农产品质检相关的事业单位应衡量检测岗位是否是本单位的主系列岗位，如检测岗位是单位的辅系列岗位，则其最高岗位等级是低于主系列的，这也是单位的专业技术工作特点所决定的。

5、政策扶持情况

（1）2017-2019年，区财政共投入资金1521.2万元，其中上海市嘉定区农产品检测中心986.09万元、上海市嘉定区食品药品检验检测中心（上海市嘉定区计量质量检验检测所）535.11万元，用于嘉定区农产品检测中心仪器设备更新及常规运行。

（2）为加快建设上海“四大品牌”战略，进一步开展质量提升行动，充分发挥认证认可在质量工作保障中的推动作用，根据《嘉定区促进质量提升、品牌建设专项资金管理办法》（嘉市监质〔2018〕196号），2019年对7家经审核符合CNAS专项奖励要求的机构发放奖励资金70万元，加大区级质量提升、品牌建设专项政策的扶持力度。

二、主要存在问题

1、实验室场所面积严重不足。上海市嘉定区农产品检测中心现有实验楼建筑面积约2200平方米，至今已40多年，房屋属砖木结构无法大范围进行整合、装修，无法布置成套仪器设备；生铁上水管供水锈蚀水严重，下水管道老化渗漏严重，无法达到安全检测环境要求，严重影响到检测结果的正确性，实验室审核多次不合格，不符合项无法整改达标；原办公室改造成的小面积实验室，严重制约多台设备同时运行为客户提供快捷正确的检测结果，只能单机循环操作满足检测项目参数的化验，时效性极差；购置的衍生设备因面积无法扩展而不能安装，农业部规定的农残检测参数无法开展，扩项检测无法运作。

2、实验室硬件设施相对落后。由于上海市嘉定区农产品检测中心当前的实验室是由建于上世纪七十年代的办公室改造而成，面积狭小，实验室的布局、改造、分工等受到了较大的限制。目前按照国家规定中心的生物安全二级实验室的要求面积不够，而且也不能达标。在近几年发生的H7N9禽流感、H1N1甲型流感、口蹄疫等重大疫情中，很多职责范围内的工作，如一些病原学方面的检测诊断就需送到市疫控的专业实验室进行，一些人畜共患病的检测不得不在硬件防护不是很到位的情况下开展。既无法做到对动物疫情及时可靠的预测预警和诊断防治，也对工作人员的身体健康带来了较大的威胁。由于实验室场地限制，气质、液质、液质质等先进大型仪器设备无法购买，限制了检测项目的开展。

3、实验室人才流失严重。基层农产品质检机构因改革方向不明，人才流失严重，体系总体检测队伍竞争力不强、且下降趋势明显。上海市农业行政主管部门每年有上百种新推荐农药使用，而检测技术方法和标准的研发没有及时跟进，常常滞后。目前农药残留快速检测技术还停留在十多年前开发的酶标法检测技术，能检测的参数也仅限蔬菜中有机磷类及氨基甲酸酯类农药。检测技术方法标准的研究力度不够，限制了农产品监管能力的提高。

三、对策与措施

1、改善基础设施条件，提升检验检测能力。针对现有农产品检测中心实验室现状，2017年9月启动建造嘉定区农产品（食品药品）检验检测中心大楼，2019年底大楼整体建筑施工完成，至2020年3月新建农产品检测中心的装修工作已接近尾声，新的实验设备招投标工作也已完成，区财政累计投入1946.85万元。预计2020年7月整体搬迁入内。新建农产品检测中心总建筑面积6300平方米，是集农产品检测、农业环境、农业测报与种质分析检测、兽药及渔药与奶源质量和饲料及添加剂监测、二级兽医生物安全实验室等综合性检测实验楼。投入使用后将显著提高我区农产品安全质量的检测能力和水平，将有利于加强对本区农产品生产和流通情况的监督抽查，提高对农产品的检验检测效率，减少和缓解如H7N9禽流感、口蹄疫等大规模、突发性疫情和农产品安全事故的发生和危害，显著提高嘉定区农产品安全质量的检验能力和水平。

2、扩大检验检测范围，提升实验室检测水平。新检测中心建成后，随着大型精密仪器设备的配套使用，将逐步扩大实验室检测范围。农药残留的检测项目将从现在的29项增加到52项，常规理化指标从现在的43项增加到56项，另外新增兽药残留（定量）检测5项，水产品中药物残留（定量）检测19项，分子生物学检测5项，生物毒素检测4项。通过扩大检测范围，提升检测能力，规范工作流程等手段，使得我区农产品安全的预警能力得到进一步提高，为政府决策提供服务保障。

3、创新人才引培机制，加强检测人员队伍建设。嘉定区将坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，以民生为本、人才优先为工作主线，牢牢抓住人才这个第一资源，强化政策扶持，扎实推进产业人才高地和科创人才高峰的“双高人才”计划，加强集聚包括农产品质量安全专业检测人才在内的各类高端紧缺人才，努力提升人才精准服务，通过“请进来、走出去”等方式，组织技术人员参加仪器设备使用、检验检测方法、农产品质量安全演练等各类专业技术培训、技能大比武，不断提升队伍专业理论水准、能力素质和技术水平。注重农产品研发能力的扩展和创新人才的培养，实现技术领域的厚积薄发。稳定和加强本区农产品质量安全检验检测体系。

4、推动行政许可措施落地，营造良好市场环境。嘉定区将重点关注、详细了解当前上海市市场监督管理局承办检验检测行业行政许可的具体政策规定，及时告知区内检验检测机构，鼓励机构通过自我声明、告知承诺等途径获得检验检测资质许可，将简政放权、优化检验检测的要求落实到位。

                 上海市嘉定区农业农村委员会

            2020年4月28日