民进嘉定区委：

你们提出的“关于多方参与村庄归并促进乡村振兴的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

在中共中央、国务院乡村振兴战略的领导下，按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务。

为更好地实施乡村振兴战略，推动郊区乡村成为提升上海城市能级和核心竞争力的战略空间，打造上海现代化国际大都市的亮点和美丽上海的底色，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，我区正积极推进乡村规划与建设的各项工作。

一、我区村庄归并及乡村振兴工作的整体情况

1、农民集中居住方面

积极落实上海2035城市总体规划和嘉定区2035总体规划，全面实施《上海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《上海市乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）》，在充分尊重农民意愿的基础上，进一步加大政策支持力度，鼓励和引导农民相对集中居住，改善农民生产生活条件，优化农村人居环境。

我区于2014年起逐步开展了全区村庄布局规划、涉农镇郊野单元（村庄）规划及保留（保护）行政村村庄规划的编制工作。经过5年多的反复论证和研究，上述各类乡村地区规划均已获区政府批复，实现了全区涉农镇郊野单元（村庄）规划的全覆盖，为后续乡村各项建设活动提供了规划依据。根据规划，至2035年规划期末，全区撤并2.8万户农户，现状保留4.3万户。按照批准的规划，2019年度、2020年度的农民集中归并居住工作正在有序开展，涉及到的华亭镇联一村、安亭镇向阳村等正在开展农户签约、农房建造等相关工作。

2、乡村居住与配套环境方面

根据市规划资源局统一要求，乡村地区需加强对农村平移集中居住点建房风貌的管控，保持乡村风貌和空间肌理。各涉农镇要根据《上海市郊野乡村风貌规划设计和建设导则》、《上海市村民住房方案图集》要求，因地制宜开展农村平移集中居住点风貌和建筑设计，引导村民住房建设，体现上海江南水乡传统建筑元素，提升乡村风貌和建筑设计水平。

2018年，区建管委发布了《嘉定区保留保护村村民住房建筑风貌设计指引》（嘉建管[2018]104号），对保留保护村村民住房更新风貌进行了统一，力求与自然风貌、历史文化等充分融合。同年也发布了《嘉定区保留保护村村民住房更新建筑设计方案》（嘉建管[2018]105号），设计了6种建筑风格共12套设计方案，提供村民根据不同偏好和户型进行选择；同时，发布了《嘉定区保留保护村村民住房更新风貌控制和安全质量监督管理工作要求》（嘉建管[2018]103号），严格新建农民住房的管理要求。目前以华亭镇联一村、安亭镇向阳村为代表的乡村振兴示范村，在农民住房建设、景观营造方面取得了较好的实施效果。

3、乡村产业经济发展方面

产业是乡村振兴的经济基础，只有大力发展壮大村级集体经济，才能全面推进乡村振兴战略。随着我区休闲农业的发展，部分休闲农业景点利用原有存量房资源发展休闲旅游。休闲农业景点发展乡村民宿，在推动城乡和产业融合互动、促进休闲农业和乡村旅游创新转型、实现农村生活生产与生态深度融合等方面发挥了积极作用。

2020年3月市农委等多部门联合印发了《关于引导市属国有企业助力乡村振兴的指导意见》（沪农委[2020]56号），鼓励支持市属国有企业发挥自身优势，通过多种市场化方式，多层次、全方位参与本市乡村振兴建设，带动乡村的产业、生态、文化等振兴。鼓励企业与农村集体经济组织通过出租、作价入股等合作方式，盘活利用农村集体建设用地和用房发展休闲农业、乡村旅游、健康养老、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业、新业态，发展壮大集体经济。鼓励市属国企参与农民相对集中居住项目建设，鼓励公用设施配套企业给予农民相对集中居住项目以优惠支持。

区农业农村委在扶持乡村民宿方面，修编了《嘉定区休闲农业规划（2020—2025）》，将发展乡村民宿的休闲农业点纳入规划。纳入规划的休闲农业景点都落实了建设用地指标，为发展农家乐餐饮、乡村民宿等提供了规划和土地资源保障。根据我区农业旅游行业规范和发展的需要， 2015年嘉定区农联会在区农委、区社团局的指导下成立了农业旅游分会，为会员单位提供指导培训、宣传推介、咨询管理等服务。

鼓励有实力的国有企业和民营企业积极探索参与农民集中居住项目建设的新机制。目前我区已推进了部分社会资本与集体经济组织合作开发项目，包括联一村与上海地产集团合作的“乡悦华亭”项目、向阳村与中交集团合作的“向阳新里”项目，部分试点项目已经取得了良好的实施效果。

二、后续工作计划

村庄归并工作是我区实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的重要环节，在前期工作过程中，我区已经初步探索出一条嘉定特色的乡村振兴路径，但也不断遇到新情况、新问题。为此，今年以及未来一段时间内，区规划资源局、区农业农村委将会同区相关职能部门及各涉农镇，着重开展以下几项重点工作：

1、村庄平移归并

2020年，我区以外冈镇葛隆村、周泾村和华亭镇联一村为试点，按照规划编制好农民平移集中居住实施方案，有序推进村宅平移归并工作，确保在年底前完成考核任务。后续将根据试点情况，结合各镇、村实际情况统筹安排其余村庄的平移归并工作。通过引导农民相对集中居住，让更多农民共享城镇化地区和农村集中居住社区更好的基础设施和公共服务资源，促进土地资源集约节约利用。

2、村庄设计

2020年，计划以马陆镇北管村、外冈镇周泾村和华亭镇毛桥村为试点，以点带面有序推进村庄设计工作，重点关注村民住房设计和乡村风貌管控。后续将根据各镇、村实际情况，有序开展全区其余保留保护村的村庄设计工作，建设好上海都市新江南田园。

3、乡村规划师制度

我区计划于2020年推进乡村规划师制度，在村庄规划编制完成后，邀请、聘用行业内知名的规划设计师对乡村振兴项目落地与实际使用进行跟踪并提供技术支持服务。乡村规划师团队将参与规划编制与项目设计工作，提出规划设计咨询建议，提供驻场规划咨询服务，对指定村庄村域内乡村建设项目、风貌改造整治项目的设计方案、实施方案等提出意见和建议，为嘉定区乡村建设出谋划策。

4、合作开发运营

进一步探索建立企业、农村集体经济组织与农民之间的利益共享机制，在继续推进“乡悦华亭”、“向阳新里”等既有项目的基础上，启动周泾村与华润集团合作的周泾村田园综合体项目，研究华亭镇毛桥村、马陆镇北管村等试点项目合作开发运营机制，力争实现政府、企业和农村农民的“多赢”局面，为我区乃至全市乡村振兴建设提供新的建设思路与开发路径。

                 上海市嘉定区农业农村委员会

2020年5月11日