陈健代表：

您提出的“关于加快编制娄塘老镇保护性开发控详规划的建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、区域基本情况

娄塘古镇位于嘉定北部地区，西临嘉定工业园区，东与草庵村、赵厅村等田园乡村相邻，距今已有600多年的建镇历史，曾因娄塘河两岸三月桃花盛开的美景而享有“桃溪”的雅称，镇内留存有大量明清和民国时期江南地方典型的传统民宅群落。2005年，娄塘古镇与州桥、西门、双塔和古猗园被列入上海郊区32处历史文化风貌区，并于2017年共同入选上海市44处历史风貌保护区。

自原娄塘镇撤制后，随着城镇发展重点的转移，老娄塘地区发展放缓，公共服务能级下降，整体基础设施建设相对滞后。同时，本地人口的流失、外来人口的导入，为地区的社会管理和风貌保护带来了极大的挑战，历史建筑未得到有效的使用和保护，传统空间特征逐渐弱化，景观和生态环境也在一定程度上受到了影响。为解决这一问题，近年来，由嘉定工业区牵头，组织实施了一系列更新改造工程，包括南新路、娄塘路人行道市政设施综合改造工程，人民街大修工程，瞿家弄、中大街、劳动街、篾竹弄保护性修缮工程等，取得了一定的积极成效。

二、相关规划与研究情况

根据《上海市娄塘古镇历史文化风貌区保护规划》(沪府 [2013]46号)，娄塘古镇定位为以旅游观光、特色居住、商贸服务为主要职能，以老街、民宅群为主体的，具有相对完整的成片地方传统建筑特征，并集中体现清末民国住宅、商业历史风貌特色的街区。规划围绕功能定位，主要增加了酒店会务、文化娱乐、医疗卫生等功能，并基于建筑等级的划分，提出了建筑保护与更新的模式。

2017年，为更好地结合现实情况对娄塘古镇加以保护与利用，区政协将“嘉定娄塘古镇保护利用与提升发展”列入重点研究课题。经过深入调研和访谈，并经专家、部门的充分讨论，形成了《嘉定娄塘古镇保护利用与提升发展调研报告》。报告对娄塘古镇的基础设施建设水平、传统风貌保护力度、社会管理效果等方面的现状问题进行了分析总结，并从统筹古镇发展、深化规划定位、制定行动计划三个方面提出了主要的对策和建议。

三、后续工作安排

目前，根据区政府工作要求，我局正会同区建设管理委、工业区管委会等部门开展娄塘老镇区域规划的前期调研梳理工作，初步提出了娄塘古镇保护与利用的工作计划。后续我局将按照区政府工作部署，推进娄塘古镇系统性功能策划、概念方案设计，或启动保护规划修编工作，积极做好组织开展或配合协调工作。

对于依据现有规划及课题研究成果即可开展的更新改造和保护利用等工作，如不可移动文物的保护与再利用、道路街巷等公共空间的微整治、非物质文化遗产的传承与弘扬等，我局将根据工作职责分工积极支持相关工作的开展。

                      上海市嘉定区规划和自然资源局

                               2020年4月16日