致公党嘉定区委：

您们提出的“关于进一步提升我区社会信用体系建设水平的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市发改委的大力指导下，按照国家和市级社会信用体系建设总体部署，嘉定区认真落实上级各项任务要求，全面推进社会信用体系建设。2019年8月，我区成功创建国家社会信用体系建设示范城市（区），信用工作各项成效明显。

一、社会信用体系建设推进情况

（一）重点领域社会信用体系建设取得积极进展

一是持续完善重点领域信用制度体系。为健全我区重点领域社会信用体系制度建设，区级层面制定出台《嘉定区社会信用体系建设两年行动方案（2019-2020）》等纲领性文件，相关职能部门制定配套文件约40余个，覆盖产业发展、工程建设、安全生产、节能降碳、交通运输、文体旅游、卫生健康、劳动用工等重点领域，为信用建设提供制度保证。

二是持续推进重点领域诚信缺失问题专项治理。对标国家联合奖惩备忘录，加强重点领域失信行为信息的挖掘、核实，建立完善以信用为基础的全过程监管机制。落实黑名单制度，2019年，14名从事销售假药的当事人被列入本市药品经营黑名单，2家企业被列入欠薪企业黑名单，66家社会组织被列入“异常名录”，28家社会组织被列入“黑名单”。加强失信惩戒，2019全年各类失信案件的执行金额到位10.5亿元，发布失信被执行人名单3749例，限制高消费6020人次，限制出境37人次，司法拘留68人次，追讨各类工资超亿元。

三是大力开展重点领域信用分级分类监管。在食品生产、餐饮经营、劳动监察、生态环境、社会组织、教育培训、市场、税务、海关等重点行业领域施行分级分类信用监管。2019年，对160家食品生产企业开展信用评级，信用较差企业1家；对餐饮服务单位实施动态和年度两种食品安全监督量化等级；建立用人单位劳动保障守法诚信档案，将8633户企业纳入信用监管；开展交通行业质量信誉考核，在停车、机动车维修、客货运、城市道路掘路领域推行诚信度考核分级；对644家社会组织实施信用等级评价，8家5A级诚信单位可优先获取财政扶持；开展教育培训机构专项治理，联合执法145次，撤销违规广告168份，取缔无证机构96家，停业整顿机构108家；实行78批次“双随机、一公开”市场监管，抽查市场主体9601户次，双随机检查9202户次，发现问题1710件；实行增值税发票分级分类管理，为1580户优质企业提供发票增量快速审批，阻断虚开增值税专用发票（嫌疑）企业736户；开展海关企业信用分级分类管理，为关区内22家高级认证企业降低查验率并设立企业协调员，为137家一般认证企业优先办理进出口货物通关，对25家失信企业提高稽查、核查频次。

（二）持续拓展信用信息应用范围

一是信用+民生。在交通出行、住房租赁、生态环境、医疗卫生、文化旅游等民生领域开发信用应用场景，提高人民获得感。开展信易行，EVCARD共享汽车依托支付宝芝麻信用分，2018年以来累计为38万守信人群免除租车押金约4亿元；开展信易租，2019年，16家守信企业享受整体租赁公共住房轮候排序优先服务，4786名优秀人才享受租房补贴6930万元；开展信用+垃圾分类，2019年，全区758个居住区将垃圾分类定时定点投放、绿色账户与红黑榜公示有机结合，实施张榜行动；开展信易借，将信用与图书馆文献借还服务相融合，推出“查信用，免普通外借功能押金”活动。

二是信用+治理。对标城市精细化管理的要求，开展信用对社会治理的“嵌入式”引导工作，将信用与社区治理、农村治理相融合，探索开展“信用+社区治理”、“信用+村民自治”。在镇级信用建设中，建立社区居民、商户信用档案，推广“红黑榜”，提升居民的守信积极性。在村级信用延伸示范中，探索试点将村民福利奖励与村规民约、村民信用管理相结合，并延伸到企业和商家，出台“村规企约”、“村规店约”，将信用和奖惩相挂钩，使信用渗透到村级治理和村民生活各方面。

三是信用+企业服务。发挥信用惠企的重要作用，提升市场主体的安全感。开展信易贷，2017年以来累计服务中小企业1203家，102家企业通过大数据产融合作服务平台获得贷款超10亿元；开展信用+创业，2019年菊园新区依托“创业+”联盟为全区229家企业兑现双创券370万元；开展信用+园区服务，菊园新区打造北水湾信用园区服务平台，为百余家企业建立信用档案，提供信用融合服务；开展信用+人才发展，2016年以来累计为781位高层次人才发放银卡，提供2455人次激励服务。

四是信用+监管。多领域开展信用监管，强化信用归集应用。推行信用承诺，引导企业公示信用承诺7000多份，执业药师全面签订履职承诺，教师签署教科研成果鉴定申报承诺书3094份；推行信用核查，2018年来开展信用核查6155次，覆盖应用事项100多个，对101家科技企业进行信用评价。将信用融于公务员录用考察工作，2019年对59名新录用公务员进行诚信综合考察。加强信用归集公示，为全区50万余市场主体建立信用档案，归集社会法人信息2000万余条，重点职业人员信用信息4269条，双公示事项超7万条。

（三）积极推动长三角跨区域信用合作

对标国家长三角区域一体化发展战略，在环境保护、食品药品、质量监督、安全生产、文化旅游领域开展跨区域信用合作共建。建立重点领域信用合作机制。2018年，与温州、昆山、太仓签署社会信用体系建设合作框架协议，目前与三地交换红黑名单3.3万条，双公示信息实现全量交换。强化市场监管领域智能协作。与杭州市余杭区市场局签署网络交易监管跨区域协作协议，构建“红盾云桥”智能协作平台，依托该平台接收涉网违法线索移送122件，发起涉网案件协查39件，反馈异常情况35件。与温州市场局签署《支持两地民营经济互补互融发展合作方案》，推进“两地通办”，完善行政审批绿色通道。开展跨区域打击无证行医专项整治。2019年，“安亭-花桥-白鹤-华新”二区一市的四个镇共同签署防范和打击无证行医合作协议，精准打击无证行医，全区共出动各类执法人员1510人次，组织联合执法34次。积极举办跨区域诚信教育宣传。2019年，举办嘉定安亭·昆山花桥社会信用科普知识竞赛，安亭六泉桥社区与花桥横漕社区开展诚信共建活动。推进跨区域质量信用建设。组织开展“嘉昆太企业质量开放日”活动，确定15家单位为“2019年‘嘉昆太企业质量开放日’质量示范基地”。

（四）及时开展疫情防控期间信用管理服务

落实上级部署，发挥社会信用体系建设在疫情防控中的积极作用。优化信用服务模式。引导2200余家企业、商铺自主开展价格自律、诚信经营承诺；对受疫情影响逾期申报资料的纳税人免予行政处罚；开设重点企业证照办理绿色通道，为76家企业办理防疫物资生产经营证照，对3家企业经认定的口罩生产线项目同步启动环境影响评价；依托区产融平台向生产经营受阻的中小企业发放信用贷款，184家企业发布融资需求，需求资金约16亿元。将科技双创券2020年度申领使用额度提高至30万元，目前共125家企业申请。行政审批方面推出“容缺受理”机制，为急于办事的企业和个人提供便利，2月以来，总受理事项2182件，其中启用“容缺受理”机制受理200余件。完善信用修复机制。推动相关部门审慎认定失信行为，加快信用修复办理流程，引导8家企业通过“信用上海”办理信用修复。深入推进信用奖惩。信用激励方面，在区智慧城市专项资金支持领域增加疫情防控管理示范项目申报，鼓励企业或单位积极支持防疫志愿工作并将其作为年度文明单位评选依据，发动青年志愿者参与疫情防控志愿活动，为928名参与疫情防控的守信青年购买免费保险；信用惩戒方面，对2名返沪后拒不配合执行居家隔离制度的人员实施强制集中隔离观察，对1名隔离期间不按照法律要求擅自外出的居家隔离人员，依法强制将其转入政府定点集中隔离点隔离。1人因哄抢防疫物资被处行政拘留，相关失信信息通过“信用上海”对外公示。

二、下阶段工作计划

下阶段，全区信用工作将以“面上全覆盖、点上有特色”为工作目标，切实围绕信用监管、信用应用及合作共建等重点工作着力创新突破，全力推动建设与嘉定高质量发展相适应的社会信用体系。

一是进一步完善信用监管，构筑新型监管模式。推动各部门、各领域持续加大信用与业务工作的融合度，积极构建以信用为基础的新型监管机制，依法提升社会信用体系建设水平，持续完善信用承诺、红黑名单管理、联合奖惩、信用修复机制，推动企业法人公共综合信用评价及重点职业人群信用试评估结果的应用，进一步信用优化营商环境，助力高质量发展。如，司法诚信领域，进一步深入开展法院判决不执行问题专项治理，依法对保险、税收、海关等重点领域失信被执行人限制高消费。社会诚信领域，全面实施物业服务企业信用记分管理，建立红黑榜；强化拖欠农民工工资黑名单管理，完善用人单位诚信体系等级评价；打造全生命周期生态信用监管模式，建立企业环境信用分级评价制；推进“互联网+”卫生健康信用监管。商务诚信领域，持续完善商务信用记录,建立服务行业信用信息档案；推动区“互联网+监管”系统建设，开展存量市场主体注册号转换统一社会信用代码工作，在食品药品、餐饮经营等重点行业施行信用监管；开展纳税信用评价，推进评价结果增值应用；稳步推进海关差异化信用监管，完善海关企业协调员制度，健全企业信用修复机制。政务诚信领域，强化公职人员诚信管理，完善公务员诚信“一人一档”制度，将公职人员信用状况作为干部考核晋升、任用奖惩的重要依据；加强政务行为信用监管，做好2020年政务“三清单”编制工作；巩固国资国企诚信建设，开展国资业务信用管理；拓展政府用信范围，在政府采购、招标投标、评优评先等重点领域开展动态信用监管；积极落实政务诚信监督考核。

二是进一步强化信用应用，持续释放惠企便民信用红利。根据国家重点领域联合奖惩备忘录，推动区级部门全面落实各项联合奖惩措施。聚焦民生需求，持续拓展信用便民惠企应用场景，推进“信易+”在行政审批、教育医疗、文化旅游、社会治理等重点领域的落地实施。如，探索开展“信易医”，以一家区级医院和一家社区卫生服务中心试点开展“互联网+信用+医疗”医疗服务模式，推出守信者先诊疗后付费用、享受绿色就医通道等便民举措。打造信用商业街区（综合体），开展信用嵌入式管理，支持经营者守正创新。

三是全面深化长三角跨区域信用合作，进一步挖掘培育特色亮点。研究制定“嘉昆太”生态环境领域统一的信用信息标准，实现信用信息共享、查询和监管对象的分级分类管理，针对严重失信主体实施跨区域联合奖惩，推动安全生产、产品质量、食品药品等领域的信用共建。深化长三角跨区域司法协作，探索跨区域财产查控及执行事项协助办理。在嘉定、温州两地探索建立城市信用合作联盟，加强公共信用信息和市场信用信息整合，推动信用信息发挥信用价值。    

嘉定区发展和改革委员会

2020年4月14日   

联系人姓名：沈丹                       联系电话：69989082

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