诸海霞代表：

您提出的《关于进一步妥善处理养鸽矛盾的建议》已收悉，区体育局通过座谈、走访调查研究，现答复如下：

一、关于上层制定信鸽饲养标准规范性文件及实施细则的问题

嘉定区严格依照《上海市信鸽活动管理规定》及《上海市信鸽活动管理规定》实施细则进行本辖区范围内信鸽活动的日常管理。《规定》及实施细则中，对会员注册要求、信鸽饲养原则、鸽棚搭建规定、放飞要求、违规处理办法等有了明确内容。但对放飞时间、放飞次数、鸽笼的搭建大小、鸽笼材质没有具体的参数。对于无证养鸽问题，现有规章制度中对无证饲养者无明文规定可以进行管理，所以非注册会员无法纳入协会统一管理中，政策存在空白点。

经走访了解，区信鸽协会对本区注册会员饲养信鸽有本区的饲养要求，如放飞的时间、次数有明确规定，即每天早晚二次，早上8点前鸽子回笼，晚上4点后方可放飞。但都没有形成规范的文件，今后区体育局将指导区信鸽协会加强制度化建设，用制度来规范管理，督促养鸽人遵守相关饲养规范。

另外，对于鸽笼的搭建大小、鸽笼材质问题，无证养鸽问题，经上海市信鸽协会了解到，中国信鸽协会正牵头与地方信鸽协会进行规章制度方面的研讨，将对现有规章制度不足之处进行补充修改达到完善。上海市信鸽协会届时根据中国信鸽协会规章制度，对上海的规章制度进行完善。

二、关于饲养信鸽邻里矛盾的突出问题

我区现有信鸽协会注册会员444人，所有注册会员必须经过当地物业或居委会报备盖章同意，再经区信鸽协会现场审核后，并通过本区的信鸽饲养培训，培训包括规章制度、环境卫生要求、鸽棚搭建规范等内容，每个会员必须签定饲养规范承诺书，方可申请注册成我区信鸽协会会员。经统计，我区对于饲养信鸽邻里矛盾比较突出的问题有四点：1.饲养信鸽的环境卫生问题；2.饲养者的放飞扰民问题；3.鸽棚搭建影响邻里关系问题；4.无证饲养信鸽扰民问题。区信鸽协会有专人负责投诉处理，在接到投诉后积极介入处理纠纷，主管单位也非常重视因养鸽引发的矛盾问题。在处理过程中，如果是注册会员，信鸽协会根据现场情况、邻里矛盾问题的根本，提出依法依规且客观严谨的情况说明，提供执法人员裁量的依据。如果是养鸽人的问题，严格根据《上海市信鸽活动管理规定》第十九条行业处分，对违反规定的养鸽人进行处置，通知整改。如逾期不改，情节严重作停赛、除名等处理。如养鸽人无明显过错，协会也将介入邻里矛盾，进行调解，尽量解决矛盾，达到邻里谅解和睦相处。如果不是注册会员，区协会没有管理权限，但会进行劝解，劝其规范养鸽，争取纳入协会统一管理。

在与城管局法制科的走访交流中，也交换了多种执法困难的情况，例如：无证养鸽者卫生环境问题，对违规饲养者一段时间内只有50元的处罚，违规者的违法成本过低，难以警示；对信鸽的定义无法裁定，饲养者之前是会员，因为某些原因不再注册，但仍然在饲养鸽子，执法者无法定义这鸽子是信鸽还是肉鸽。导致执法困难，条例模糊，定义不清晰等问题。在交流中我区主管部门也积极探索解决办法，同时与市信鸽协会走访交流，对这一系列的问题继续寻求解决办法。我区信鸽协会也会在日常工作中加强监督管理，杜绝不文明养鸽的情况出现，尽可能减少邻里矛盾的发生。

三、关于建立区级层面信鸽活动管理联席会议制度

根据《上海市信鸽活动管理规定》第七条联席会议制度，在与市信鸽协会的走访交流中得知，全市信鸽协会都还未设立信鸽活动管理联席会议制度，现市信鸽协会正与市体育局法规处进行商议，由市体育局牵头，推进建立市级层面的信鸽活动管理联席会议制度。届时我区将参照建立，加强对信鸽饲养活动管理工作的领导。为解决现阶段信鸽扰民问题，在5月18日走访了嘉定区城市管理行政执法局，与法制科进行了深度的探讨，对执法中的困难进行讨论，并确定了联系机制，互通信息，城管局会定期将有关信鸽处理问题与区信鸽协会进行交流，协会也将定期把会员的更新情况互通，使得在执法中对饲养者身份的准确核实。碰到难点问题，加强沟通、深入探讨、搭建矛盾化解平台。信鸽协会也会定期与各有关单位进行信息互通，加强源头防范，妥善、积极协调解决养鸽矛盾问题。

2020年我区信鸽协会将进行新一届的协会换届，届时新一届的领导班子成立，将对协会内部进行更细致的分工和更优化的分配。进一步的推进信鸽协会管理水平。作为主管单位未来的工作中将持续加强指导管理，坚持探索完善适合本区的信鸽饲养标准。感谢您对信鸽运动提出的宝贵意见和建议。

上海市嘉定区体育局

2020年5月26日