崔美兰委员：

您提出的关于继续提升嘉定文化历史街区能级的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、“十三五”期间嘉定老城工作内容

（一）完善老城发展体制机制

为理顺嘉定老城发展体制机制，进一步加强对老城整体保护、功能提升和开发建设工作的领导，2014年12月成立了上海市嘉定区老城发展领导小组。2020年5月，对原嘉定区老城发展领导小组（嘉委〔2020〕59号）进行调整，由区长担任区老城发展领导小组组长，相关副区长担任副组长，21个成员单位的主要领导或分管领导为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在区建设管理委，由分管副区长兼任办公室主任，嘉定镇街道和区建设管理委主要领导兼任办公室副主任。区老城办作为牵头机构，主要发挥统筹协调、督促推进作用，制定年度工作计划、资金使用计划，协同各成员单位按节点目标有序推进工作任务。

（二）加强规划引领，科学谋划老城发展战略

按照《关于“十四五”加快推进嘉定新城规划建设的工作方案》，将老城历史风貌区纳入嘉定新城规划建设重点地区之一，并启动了嘉定老城重点地区城市设计国际竞赛。启动编制了《嘉定老城建设发展提升整体规划（2020-2035）》，完成了工作方案。启动编制了嘉定老城15分钟社区生活圈专项规划；初步完成了州桥景区业态提升方案，明确近、中、远期业态调整目标；编制完成了老城部分不可移动文物单项保护利用规划。

（三）聚焦重点区域，加快开发建设和整体提升

1.开展州桥风貌区的整体提升

    一是开展州桥景区“美丽街区”整治提升。按照市级“美丽街区”建设导则要求，重点围绕城市保洁、设施管理、立面维护、景观品质和动态管控等五个方面开展全面整治提升，完成了2020年市级下达的“美丽街区”创建任务，推动区域内市容环境更加整洁、街容街貌更加美观、空间视觉更加靓丽。二是开展州桥老街业态调整。针对目前州桥景区商业用房所有权复杂、业态复杂，原有的业态层次较低的情况,开展了州桥老街内国有（集体）企业物业产权和租赁情况的排摸梳理，初步编制了州桥景区业态提升规划，并开展了老街部分私有物业的经营权归集。三是实施州桥景区各类修缮及危房维修。对州桥景区部分破损建筑及附属用房进行修缮；对“美丽街区”整治工程的景观绿化进行后期养护，并增设非机动车停放等设施。四是继续推进法华里地块征收。共涉及412户居民、11家单位，2020年末累计完成签约352户居民、7家单位，剩余60户居民、4家单位未签约。力争在启动征收流程的项目主体确定、方案稳定的前提下加速推进。

    2.推进西门风貌区的开发建设

一是启动西大街设计策划方案征集活动。包括西大街项目整个前期策划、建筑设计、定位招商、后期运营等内容。积极与商业经营团队接洽，探索多元投资可能性，并充分挖掘整理西大街历史文脉。二是开展房屋征收。西门旧改一期房屋征收共涉及796户居民、15家单位，累计已签约788户居民、14家单位。剩余未签约8户居住房屋中6户已完成“行政强制执行裁定书”，剩余1家单位，正在抓紧推进。三是推进护国寺重建项目。护国寺本体项目已开工，并完成了桩基施工，正在进行各殿堂的基础设施建设，配套用房7.7亩用地调规手续已完成。四是推进西门文化公园建设。目前该地块征收补偿工作已全部完成，房屋拆除工程招投标手续也已完成，正在设计方案意见征询中。

    3、实施环城河步道景观提升

    基本完成环城河步道内、外圈工程审价决算及相关设施移交；完成了环城河沿线（南大街至仓场路段）绿化景观提升项目建设、桥下浮雕制作及美化工程（仓场桥桥下灯箱制作、永嘉桥疁南桥桥下浮雕制作）、现厂中庭浮雕、“嘉游站”等项目，推进实施现厂入口改造、我嘉书房（驿站）建设。

（四）加强不可移动文物的保护和利用

    全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，制定了《嘉定区不可移动文物利用规划》，采用“一点一策”的方式，全方位、多维度地加强不可移动文物的保护、传承、利用和发展。开展对孔庙、法华塔的整体修复，目前完成了勘测和维修方案，待上海市文物局和国家文物局审批后启动实施。开展西大街94-96号厚德堂、194号崇德堂和项泾西街4-5号西溪草堂、人民街194号王敬铭故居等四处文保单位的整体修复，完成了现场勘查及整体修缮初稿方案，并召开方案专家论证会。

二、“十四五”期间嘉定老城工作方案设想

根据《“十四五”嘉定新城规划建设行动方案》，嘉定老城属于“一核一枢纽，两轴四片区”中的老城风貌区，将围绕西门、州桥保护性开发，深入挖掘历史人文底蕴，推动嘉定老城历史风貌区的改造提升，打造一批夜间经济品牌、海派小店品牌、疁城文创品牌，加快培育新兴消费业态，积极塑造市民生活的宜居空间、体现人文的休闲胜地。突出老城林荫道系统的完善，开放共享滨水绿化、街头绿地、单位绿化，提高城区绿视率，塑造“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的城绿交融之美。规划占地面积 3.9 平方公里，“十四五”期间预计投资额约 20 亿元。

（一）优化老街规划，完善管理运营机制

一是安亭老街。2018年1月安亭镇成立镇属上海安亭文化旅游发展有限公司，对老街前期历史遗留问题进行梳理，对项目进行规划设计。同时为进一步遵从市场规律，加快推动老街服务转型、智能升级、融合创新，自2020年12月1日起引进第三方专业公司上海申美达实业（集团）有限公司作为安亭老街项目整体开发的主体，对招商及运营、保安及保洁等工作进行全面管理，稳步推进安亭老街整体升级改造。

二是南翔老街。“十四五”期间，南翔镇将全面发力推进南翔老街升级改造项目，通过引进专业设计师团队，将“时尚古镇·国际南翔”的核心理念嵌入整个项目，形成“融汇古今、文化体验、业态空间、美化提升”相结合的规划目标，保留江南古朴建筑风格, 增添外观新元素。由南翔老街公司开展业态空间调整，在保护江南文化，做好古镇维护、老字号传统呈现的基础上，制定业态和形象管理机制，逐步淘汰低端业态，把业态、液态（客流）、夜态（夜间经济）进行整合。

三是嘉定老城。州桥老街由绿洲公司牵头开发管理，针对目前州桥景区商业用房所有权复杂、业态复杂，原有的业态层次较低的情况,开展了州桥老街内国有（集体）企业物业产权和租赁情况的排摸梳理；初步编制了州桥景区业态提升规划，近期开展了老街部分私有物业的经营权归集。西门老街由城发公司牵头开发管理，目前已启动西大街设计策划方案征集活动：包括整体前期策划、建筑设计、定位招商、后期运营等内容。

（二）深度挖掘特色项目，提升街区的文化内涵

一是传承弘扬“教化嘉定”文化底蕴。整合历史风貌保护区内的嘉定孔庙、法华塔、汇龙潭等资源，统筹老城古迹和非遗文化资源，共同打造长三角传统文化教育体验基地文化品牌。加快推进护国寺项目建设，本体工程已完成11栋单体建筑的基础部分，年内完成12栋单体建筑主体结构；配套用房正在办理土地划拨。

二是推动州桥历史文化风貌区创建精细化管理深耕示范专项。落实“美丽街区”城市保洁、设施管理、立面维护、景观品质和动态管控等方面的长效常态运营管理机制；持续推进商业业态调整升级，推动州桥景区“形态、生态、业态、文态”四态融合，形成文化事业与文化产业联动发展的模式；借助和发挥好“一网统管”机制平台的作用，用“机器+人”加强街区管控和综合发现处置，切实提升州桥风貌区的精细化管理水平。

三是营造消费氛围，烘托老街购物环境。依托市、区两级各类活动平台，如“五五购物节”“嘉定购物节”“六六夜生活节”“全国消费促进月”等，进一步加大对老街的宣传，鼓励企业开展各类集市、夜市活动，发挥老街特有的空间、内涵优势，凝聚消费人气，并联动周边景点、消费场所打造“微度假”旅游地标。

（三）优化调整空间布局，强化嘉定传统风貌印象

一是安亭老街。安亭老街升级改造一期工程主要强化在地文化讲述、增加互动体验、挖掘在地特色。以银杏叶为设计原型作为安亭老街标志，保留安亭老街三景“菩提寺、永安塔、严泗桥”，利用原“路-桥-街”格局增设形式各异的特色节点及更具阅读性的艺术景观装置，如“有光有影有记忆”“印迹”“昆曲投影”等，再现震川书院、非遗药斑布等在地文化，体现传统与时尚感融合的“新江南印象”，提升安亭老街街区文化内涵。

二是南翔老街。南翔老街提升改造项目计划以Tenant Mix（租户组合）的结构，构建“双核-五区块-五街-两河道-多点”的业态主题分布，合理利用云翔寺、双塔、檀园、八字桥码头、百草园、和平街等重点区块，布局餐饮美食、民俗客栈、主力店、文化民俗、零售、展览等新业态、新场景、新体验。此外，考虑创造出不同的户外功能场地，塑造外摆街、户外市场、现场音乐、江南市集、江南夜市等功能场地，打造亮点业态，发挥夜间经济效应。

三是嘉定老城。自2020年底起，嘉定老城重点地区城市设计国际竞赛已启动，本次规划以系统研究为基础，重点设计为核心，围绕整体风貌控制、功能业态提升、生活环境美好等为目标，更新嘉定老城综合规划，从基础设施完善、社区“十五分钟生活圈”打造、西门和州桥两片历史风貌区保护开发、“两横两纵”骨干道路街景改造等方面，提出近期行动计划，争取在“十四五”期末老城区环境面貌明显改善、配套设施明显完善、风貌区人文魅力更加彰显。计划6月底完成方案优化及成果整合，在此基础上再研究重点推进实施项目。