张丹代表：

您提出的《关于推进南翔老街升级改造项目的建议》的提案收悉。提案提出“十四五”期间，南翔镇将全面发力推进南翔老街升级改造项目，希望区级层面能够考虑到南翔老街的实际情况，在办理相关执照方面，市场监督管理局能够给予一定政策，为品牌（连锁）商家的进驻开辟绿色通道。经我局认真研究，现将办理情况答复如下：

一、聚焦目标，立足职能，全力支持南翔老街改造升级

我局将聚焦区政府关于推动古镇文旅业态提升、打造新时代古镇目标，立足职责定位，发挥职能优势，整合各方资源，全力支持南翔老街改造升级，助推南翔打造成为融汇古今的新时代江南古镇。一是对标老街发展方向，梳理职能空间。围绕南翔老街改造升级的业态覆盖及提升需求，结合当务之需及长远规划要求，对照我局职能框架，从优化、释放住所登记资源、便捷营业执照办理、核发食品经营许可、完善监管等各个方面，拓展职能作用空间，为老街业态升级助一臂之力。二是加强部门间沟通协调，形成助推合力。老街业态提升为文、体、旅、商的融合发展，涉及到不同的职能部门。我局将加强与相关职能部门的沟通交流，强化信息共享、业务协调与工作衔接，整合职能资源，齐抓共管为老街发展贡献合力。

二、成立工作小组，加强调研论证，优化解决路径

在听取了代表对南翔老街发展全面详尽的介绍后，结合老街实地走访，围绕老街发展现状与代表诉求，我局成立了调研工作小组，由注册许可科业务骨干负责，开展专题调研工作。一是加强与老街管理方的沟通合作，进一步梳理南翔老街房屋总体数量、产权权属以及业态规划布局等，做到情况清、底数明。二是加强论证分析，提供职能支撑。针对老街提出的证照办理需求，我局将在摸清底数的基础上，按照“能办尽办”原则，分类施策，规范处理。一方面借鉴相关古镇发展经验，妥善处理好历史遗留问题，为业态发展提供指导思路。另一方面充分发挥惠企利民政策效应，解决入驻难题。按照市、区两级关于企业（个体工商户）经营场所登记的相关规定要求，降低准入门槛，打通住所登记瓶颈，帮助老街筑巢引凤，吸引更多优质经营户入驻。三是牢固树立“上下一盘棋”、“横向一条心”意识，针对南翔老街存在的房屋性质、产权划分、建筑质量、消防、生态环保、经营许可等诸多影响因素，建议通过区层面统一协调街镇及各职能部门，把脉发展，群策群力，寻求一站式、全方位优化解决方案。

三、简化流程、提升服务，全力跑出“嘉”速度

考虑到老街经营户较为分散，且证照办理经验欠缺，同时老街证照集中办理量较大，因而参照之前大型商业体成功办照经验，我局拟进一步简化办理流程，强化服务提升，为老街证照办理提供更为便捷高效的优质服务。一是建立沟通机制，落实职能分工。建立健全包括注册许可科、属地市场所、老街、街镇等在内的沟通联动服务机制，明确职能分工，做到提前介入，提前服务，齐心协力做好各项工作。二是加强业务指导，确保材料统一规范。由于不同业态办理需要提供不同的申请材料，为避免经营户往返奔波，减少证照办理材料的失误率，建议由老街管理方作为证照集中办理点，统一填报、统一申请，我局将加强业务指导，实行专人负责，明确材料要求，制定相应模板，统一登记口径，做到材料质量有保障。三是开通绿色通道，专人专窗办理。针对品牌（连锁）商家等重点企业重点项目，积极主动开辟绿色通道，做到专人专窗服务，第一时间响应，第一时间审批，提速增效，确保项目顺利入驻。

四、科所联动，服务监管全到位

经实地走访，南翔老街片区多为经营面积小于50平方米的小型商铺，经营规模小，流动性大，结合实际经营需求，经营者办理个体工商户执照的意愿更加明显。因而考虑到老街业态分布以及个体工商户属地登记的实际情况，我局主动跨前，一方面强化科所内部联动，做好业务指导与工作衔接。针对老街经营户涉及的营业执照以及食品经营许可证办理，因地制宜制定对策，统一标准，确保政策上下贯通、执行不偏差。二是强化后续监管。由于老街大部分为食品经营业态，存在一定的食品安全风险。因而在做好准入服务的同时，需进一步加强监管，做好宣传解释，引导经营者切实履行主体责任，自我约束，诚信经营，同时完善协同监管机制，加大违法惩戒力度，努力营造良好的消费环境和投资兴业环境。

五、牢固“安全”底线，强化与消防部门沟通协调

南翔老街作为嘉定的地标名片之一，具有深厚的历史文化底蕴，但也存在着房屋老旧、道路狭窄拥挤等安全隐患，在落实消防管理制度上存在一定难度。为此，我局与消防部门加强了沟通协调，在确保老街消防安全的前提下，为入驻商户提供业务支撑与服务保障。作为本次提案的会办单位，消防部门提出了如下专业意见：1、进一步优化消防营商环境，对符合条件的商户实行消防安全标准“承诺制”管理，即建筑面积300平方米以下的公众聚集场所（除公共娱乐场所以外），可以在取得营业执照或依法具备投入使用条线后，向消防救援机构作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用。2、进一步加强消防安全管理，开展消防安全检查，增设锦衣喷淋，建设微型消防站。将继续深入推进南翔老街消防安全网格化管理，确保南翔老街消防安全。3、进一步深化消防安全宣传，通过传统宣传栏与新媒体结合的方式，开展消防安全知识普及，增强商户和群众的消防安全意识和逃生能力。

上海市嘉定区市场监督管理局

2021年5月21日 　　

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