石沂波委员：

您提出的《关于进一步加强对废品回收站点建设和管理的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

再生资源回收是循环经济的重要环节，也是垃圾减量化、资源化的重要抓手。“十三五”期间，我区大力推进生活垃圾全程分类体系建设，加快构建生活垃圾清运与再生资源回收两个网络相融合的发展体系，实现垃圾资源利用，减少垃圾末端处理量。

一、目前推进情况

11、构建合作关系。2018年上海城投环境与区绿化市容局签订“再生资源两网融合”战略合作协议，明确本区再生资源回收服务网点、集散场建设运行管理以及可回收物全品类回收需求，初步搭建由政府托底、专业公司建设运营的“两网融合”体系。2020年，进一步优化合作模式，由属地街镇根据辖区实际与市城投环境或辖区内回收主体企业签约合作，加强回收体系精细化服务管理。

22、建设回收网点、中转站与集散场。坚持市场引导、因需布点，按照便于居民就近交投的原则，建设以社区回收点为基础、区级集散转运为核心的资源回收网络体系。目前由市城投环境布设的可回收物服务点已覆盖至嘉定全区12个街镇共计1029个居村点位，133家党政机关、事业单位，36家企业，建设点位类型共有示范型（集宣传、回收等多功能，设专人服务）、标准型（定点回收，固定时间段服务）、流动型（通过电话预约上门，不定期到小区进行回收）、自助型（智能自助交投机）四种模式，其中示范点和标准点占比62%、流动点占36%、自助点占2%。各街镇从2020年初开始选址建设可回收物中转站，主要服务于辖区内低价值可回收物暂存、分拣及转运功能，目前12个街镇均已建成1座以上中转站，且有11个街镇中转站数据已接入市级平台。2018年，我区通过租赁土地的方式，在马陆镇包桥村建设区级可回收物集散场，占地2.54亩，建筑面积1357.69平方米，转运能力约50吨/日。

33、规范回收服务管理。一是建收运物流体系，建立专门的可回收资源物流体系和回收队伍，并统一标识、统一车辆、统一衡器、统一服装，目前共配备15辆收运车辆、80名收运人员。根据居村、单位等回收需求特点，采取周期式、预约式、循环式回收模式，提升收运物流效率。二是对接末端处置企业，将分类回收物直接运输到国内专业厂家，避免回收资源低端加工后重新回流市场。

44、强化量化指标考核。完成生活垃圾回收利用率目标的重要方式就是加强再生资源回收，提高再生资源回收效率。根据市委市政府部署要求，我区制定《2021年嘉定区生活垃圾分类工作要点》，其中可回收物资源回收利用量列入作为检验源头分类实际效果的主要指标，并将各街镇指标完成情况纳入对年度绩效考核中，加强源头分类回收量。2021年一季度，再生资源主体企业回收量达到350吨/日，已达到相关指标任务。

55、落实政策扶持补助。再生资源回收是相对市场化的产业，废旧物资回收挑三拣四等现象的长期存在，硬纸板等高价回收物抢着收，而废玻璃、废塑料、废纺织物等受到价值低等问题的困扰回收利用无人问津。为此，我区加大对低附加值可回收物收运体系的扶持力度，2018年至今，我区明确根据可回收物分类收运物流需求，区级层面与市城投协作设立再生资源集散场，区财政每年对集散场实行补贴；同时，对区层面确定的两网融合回收企业在本区内回收利用的低附加值可回收物回收总量实行定额补助，补助标准从150元/吨提升到300元/吨，补助范围主要包括废玻璃、泡沫塑料、废纺织物。通过市场定价、政府补贴引导居民规范投放，逐步压缩无证无照废旧品回收站点的生存空间。

66、整治行业违法行为。近年来，区商务委把排查和整治再生资源回收领域违法行为作为一项重要工作来抓，精心谋划、多措并举、纵深推进，取得了初步成效。一是认真履行行业主管部门的职能，牵头制定了《嘉定区打击整治再生资源回收行业违法行为和各种乱象专项行动工作方案》，明确分工、时间节点和具体要求，整合各类资源，全力推动打击整治再生资源回收行业违法行为和各种乱象专项行动深入开展。二是在区相关职能部门大力支持下，对全区再生资源回收企业进行全面排摸，对安全设施不完备、污染环境、证照不全的废品回收企业和无证经营废品回收站点进行了整治。共拆除违章建筑19810平方米，消除460多个安全生产隐患，督导52家回收企业按行业管理标准进行自查自纠，关停63个乱搭乱建、乱堆乱放、影响周边环境的废品回收站点。

二、下阶段计划

今今年，我区将加快健全可回收物回收利用体系，提升居民对资源回收活动、服务的知晓度、参与度，规范回收服务市场，形成服务规范、管理有序、稳定可靠的回收网络体系。

1、健全可回收物回收利用体系。一是提升源头服务质量，要求所有居住区内设立两网融合（可回收物）公示牌，并标明回收种类、价格、服务时间、服务及投诉电话等信息，方便居民交投。二是建立区镇两级主体企业考核评价体系，对主体企业服务质量、运输规范、计量统计等进行定期考核评价；对回收服务未达标、未能履约、或发生违法行为等引发恶劣影响的主体企业予以清退。三是加强管执联动，落实主体企业和属地街镇对可回收物点、站、场的经营责任和管理责任，推进两网融合中转站、集散场回收资质办理，实现达标管理规范运行；借势借力扫除非法回收站点，加强与区商务委、区城管局沟通协调，及时清理、取缔无证流动收购行为，净化回收市场。四是建立严密监管和数据追溯机制，两网融合中转站、集散场应当配备自动称重计量系统及监控设备，将可回收物数据纳入全区一网统管平台，实现数据自动化、定量化和可溯性统计，并接受实时监督，提升管理精细化程度和管理效率，进一步规范回收企业运营。做好低价值回收计量管理，建立三方确认台账制度，每月核对回收量后盖章报区绿化市容局。区绿化市容局核验居村台账、环卫收运计量及一网统管平台三方可回收物量后，方给予补贴。

22、加强宣传引导。依托社区居委、物业、社区楼组长、党员、志愿者，带动社区的宣传活动开展，通过宣传活动，讲清激励政策，激发居民垃圾分类、资源回收意识，提高对低附加值物（废玻璃、废塑料、废纸塑包装物、废木等）分类和回收的知晓率及参与率，强化居民对于垃圾源头减量的意识，引导社区回收人员有效收集低价值可回收物，实现专项回收、处置，不让其混入生活垃圾中成为垃圾，进而实现促进再生资源“应分尽分”、“应收尽收”。

33、加强市场监管。区商务委将加强对现有再生资源回收企业的日常监管，指导企业按照商务部《再生资源绿色回收规范》（征求意见稿）及最新版《上海市再生资源回收管理办法》（征求意见稿）实施规范建设和规范管理，积极指导行业协会发挥作用，促进在册废品收购站点规范经营。对新增企业，严格执行备案登记制度，在首先征得所在街镇同意外和查阅相关材料基础上，派专人到现场核实情况，从严把住“入口关”。区生态环境局、区市场监管局、公安嘉定分局、区城管局、区房管局也将结合各自业务领域对再生资源回收行业进行全方位监管。

感感谢您对本区再生资源回收利用工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

                      上海市嘉定区绿化和市容管理局

                           2021年4月27日

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