嘉民复〔2021〕14号

刘宏佳代表：

您提出的关于《关于加强我区养老护理队伍建设的几点建议》的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、我区养老服务护理员队伍基本情况

嘉定区是上海市最早进入老龄化社会的区域之一，老龄人口呈持续快速增长态势。截止2020年底，全区老年人口已达23.5万人，占本区户籍人口的34.9%。我区老年人口呈现出比重不断增大、增速加快、高龄独居老人多的态势，加快养老服务发展日益成为改善民生的重大课题。

我区养老护理人员主要由机构护理人员和居家养老的助老员构成，全区养老护理员4075人（养老机构护理员1199人、长护险居家上门服务的养老护理员2665人、养老服务补贴养老护理员211人），其中持证人数3943，持证率96.7%，超过95%标准。

二、关于意见中涉及的问题和建议的答复

您在提案中指出我区养老护理员队伍存在职业认同感低、整体结构不合理、专业化程度不高等问题，并提出了三个方面的建议以加强我区养老服务人才建设，现逐一进行答复。

首先，关于完善支持保障机制。我区在全市率先设立了“区级养老服务扶持统筹金”，用于“扶持养老机构运营、为老服务机构运营、养老服务从业人员激励”三块，其中对养老机构护理员实施岗位补贴和职称津贴，“设立养老机构护理员岗位补贴，根据工作年限，每人每月补贴100～300元。设立养老护理员（含社区助老员）技术津贴，鼓励养老服务从业人员积极参加岗位职称培训，对获得国家或本市劳动人事部门颁发的养老护理职业初级、中级、高级证书人员分别给予200元、300元、400元技术津贴”，津补贴通过养老机构账户直接划拨至每位护理员银行账户，切实提高护理员待遇水平，稳定护理员队伍。2021年，上海市养老服务行业协会发布了《关于组织实施市人社局等三部门<关于建立养老护理员薪酬等级体系的指导意见>相关事项的通知》,明确了护理员的薪酬等级划分和基础工资水平，保障护理员待遇水平。

此外，为吸引更多的专业人才加入养老服务行业，鼓励养老机构引进康复护理、营养配餐、心理慰藉、临终关怀等专业社工服务项目和专业技术人员提供服务，对专业技术服务岗位达到中级职称以上，实际工作和效果进行评估达到标准的，按一定的标准实施专技人员补贴。为所有从业人员购买人身意外伤害险，仅2021年就为全区近2000名工作人员购买价值超过27万元的人身意外伤害险，为他们消除工作的后顾之忧。

其次，关于强化队伍监管机制。区人力资源和社会保障局紧紧围绕推动上海养老服务高质量发展的核心要求，不断建立健全养老护理员培养措施、评价标准制度，着力推动实现养老护理员人才储备充足、专业素养过硬的总体目标。按照养老护理培训项目的设置标准，对全区具有初级养老护理员培训办学许可的7家培训机构，严格做好项目审批和网络化检查。以《养老护理员国家职业标准》为基础，贯彻养老护理员“能力为本”的职业培训指导思想。培训内容注重科学性、针对性、实用性，以掌握基础理论知识、熟悉操作技能为度，力求理论知识与操作技能紧密结合。通过专业理论基础知识的学习和操作技能训练，达到其符合初级养老护理人员的岗位工作要求。同时，实施培训补贴，不断提升培训质量。2020年，全区各培训机构共培训养老护理员998人次。2021年截至5月底，共培训养老护理员中级121人、初级49人，组织护理员开展各类培训320余人次。对护理员队伍的监督管理由养老机构承担主体责任，通过内部培训、考核、评比等方式进行监管。

第三，关于健全宣传引导机制。一方面，积极为护理员提供展示平台。打造“夕阳天使风采秀”嘉定区护理员队伍建设品牌，通过开展征文、演讲、运动会、评比表彰、文艺演出以及沙龙等形式，为护理员提供风采展示的平台，增加交流互动的机会，提升护理员的职业自信和职业认可，并以此为载体向社会积极宣传。另一方面，加强评比表彰和舆论宣传。2020年7月28日《中国社会报》以《“夕阳天使”因专业而美丽》为题，介绍了嘉定加强护理员队伍建设的做法。2021年，市民政局、市人社局开展第一届上海市“百佳养老护理员”评选表彰，嘉定区李仁芳等7位护理员获此殊荣。

                          上海市嘉定区民政局

                               2021年6月9日

联系人姓名：许婉贞                    联系电话：59513720

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嘉定区民政局对区六届人大八次会议第015号代表建议的答复.pdf