嘉民复〔2021〕24号

赵志杰委员、张爱国委员、何一峰委员：

你们提出的关于《关于促进消费增长、加快特色服务业发展的建议》的提案建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于养老服务发展

目前，全区养老服务供给体系不断深化，形成了居家、社区、机构齐头并进协调发展态势；养老服务保障体系日益成型，形成了以长期护理保险、养老服务补贴制度为主题的养老服务支付能力保障，并从医养、队伍、信息技术等方面着重保障养老服务的内涵式发展；养老服务政策支撑体系逐步健全，形成了以新一轮三年行动计划和深化养老服务实施方案为引领，养老服务统筹金制度为保障，一系列设施建设、运营、管理的配套文件为支撑的政策体系；统一需求评估体系更加完善，统一需求评估标准不断更新，已成为基本养老服务的“守门员”；养老服务行业监管体系不断健全，以连续开展四年养老服务质量提升行动为契机，不断建立完善监管机制，初步构建了以信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系。

下阶段，全区养老服务工作将以老年人需求为导向，以高水平的发展体系、高品质的养老服务、高质量的行业管理和多层次的供给梯度为目标，深化完善社会养老服务体系，满足多样化、多层次养老服务需求。 

一是持续增加养老服务设施供给。在增加养老机构床位供给的同时，注重优化机构，确保户籍老年人床位拥有率不低于4%，实现保基本类养老机构街镇全覆盖。支持养老机构开展认知症照护专区建设，提升专业照护能力，优化配置老年护理床位，养老机构中护理型床位不少于总量60%。同时，鼓励利用存量资源增加养老服务设施供给，引入社会力量开展设施运营，为老年人提供多元化服务。全面推进社区嵌入式养老服务，分片区打造区域性养老综合体，完善“一站多点”的设施网络。增强农村养老服务功能，完善农村四级养老服务设施网络。

二是拓展深化社区养老服务能力。进一步强化老年人在社区居家养老的导向，大力发展社区日托服务，提升专业化水平。探索开展综合照护服务，鼓励保基本养老机构探索“家庭照护床位”服务，引导日托机构延伸服务进家庭。持续深入开展老年助餐服务，充分发挥“e嘉乐”智慧养老服务作用。推进养老顾问队伍建设，实施“老伙伴计划”、认知障碍友好社区创建等社区支持性项目，开展适老化改造提升居家环境；推广老年辅具租赁工作，实现租赁点街镇全覆盖。

三是着力提升养老机构服务能级。不断完善信用为核心、质量为保障、效能与监管并重的服务管理体系。全面加强养老服务监管体制机制建设，进一步推进联合监管、质量综合评价、养老服务质量满意度测评和社会信用体系建设，搭建“互联网+”监管平台。开展养老机构等级评定，对养老服务机构实行分类管理。推广养老机构服务标准化试点经验，提升服务管理水平。开展结对帮扶，补齐养老服务短板。加强从业人员专业培训、学历教育，确保护理员持证率不低于98%，等级证书持证率不低于70%。完善养老服务从业人员激励褒扬机制，做实“夕阳天使风采秀”品牌。

四是有效激活养老服务市场活力。加快推进公办养老机构改革，允许公办养老机构在充分满足兜底保障需求的前提下适度向社会开放。大力推进公建民营，做好区第一社会福利院公建民营工作，鼓励有条件的街镇政府办养老机构探索公建民营。推进长三角一体化养老服务合作，探寻与周边地市的合作与发展。支持各类主体进入养老服务市场。鼓励物业公司、物流企业、商贸企业、餐饮企业等各类服务企业及驻区单位面向社区，为有需要的老年人提供基本生活服务。支持养老服务机构规模化、连锁化发展，打造1-2家具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌。

二、关于健康服务发展

一是健康服务产业创新发展。嘉定区作为全市五大健康医疗服务业布局之一，大力发展“高性能医疗设备和精准医疗”产业集群，形成了南翔、工业区、嘉定新城和安亭四个健康服务业集聚区，鼓励社会资本在区内投资设置高水平、集团化的医疗机构，补齐我区在康复、老年护理、精神卫生领域的资源短板。目前，区卫健委已引进康复专科医院3所、护理院6所、精神专科医院1所。此外，还引进了孟超肿瘤医院、上海同合骨科医院等特色专科医院，为居民提供多元化的医疗服务。

二是医养结合模式逐步推进。建立完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。大力推进医养结合，鼓励养老机构与周边的康复机构、护理院、安宁疗护中心等医疗机构紧密对接，建立协作机制。继续完善“医养护保”四位一体健康养老服务体系。推进医联体辐射老年护理机构，为老年人提供一体化医养结合服务。

三是中医药与康养深度结合。我区将实施防治康一体化中医药治未病服务三级网络提升工程建设，以建设防治康体教产为一体的中医药健康文化特色街镇为载体，创建中医药文化、传承、服务、科研4个平台，以提升居民中医药健康文化素养，增强居民的优质中医药服务获得感和幸福感。

三、关于体育服务发展

一是加强规划引领做好顶层设计。根据《关于本市推进全民健身工程加强体育场地设施建设的意见》（沪府办【2021】8号）文件精神，围绕构建“处处可健身”的高品质运动空间、倡导“天天想健身”的现代化生活方式、培育“人人会健身”的高水平健康素养要求，今年区体育局将牵头厘清嘉定区现有健身设施现状，梳理可用于建设健身设施的空间资源和可复合利用设施资源，制定相应的目录清单，编制《嘉定区健身设施建设补短板五年行动计划(2021-2025 年) 》，加快健身设施有效供给，更好满足市民健身需求。到2025年全区健身设施数量持续增加，配置更加均衡合理，资源利用更加充分高效，人均体育场地面积保持全市前列，达到1.7(小口径)/4.75（全口径）平方米左右。同时，区体育局将积极寻求与区发改委、区经委、区商务委、区教育局、区财政局、区规资局以及各街镇等部门、地方的支持，争取尽快出台《嘉定区促进体育产业发展实施意见》，形成各级各类体育场所多种模式经营的良性发展。同时进一步加大市体育消费券和区体育公益配送消费券在体育服务业对接落地，以此更好地服务市民，让市民拥有更多元的体育消费选择，进一步提升市民的消费体验感和满意度。

二是着力推进“长者运动健康之家”项目建设。为贯彻落实全民健身计划和积极应对人口老龄化国家战略，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，按照建设健康上海、全球著名体育城市和国际老年友好城市工作要求，围绕更好满足老年人的运动健康需求，构建更高水平的全民健身和养老服务体系，推动全民健身与全民健康深度融合。“十四五”期间，区体育局将会同区民政局等部门，推进“长者运动健康之家”项目建设，整合体育、养老、卫生健康等公共服务资源，为老年人提供体质测试、基础健康检测、科学健身指导、慢性病运动干预、适老化器材锻炼、健康知识普及和休闲社交等“一站式”运动康养服务，倡导健康生活方式，助力健康老龄化建设。

三是加强社会体育指导员队伍建设。“十四五”期间，区体育局将进一步加强社会体育指导员队伍建设，优化社会体育指导员年龄结构、等级结构，激发社会体育指导员活力。加强对现有社会体育指导员专项化健身技能培训，提高社会体育指导员专项运动技能和综合素质，增强科学健身指导的专业性和实效性，提高社会体育指导员的指导率。

四是统筹资源打造嘉定特色品牌赛事活动。区体育局将结合地域文化、旅游休闲等资源，打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的品牌赛事活动。如继续举办蒸蒸日上迎新跑，中国汽车场地职业联赛、中国拔河俱乐部公开赛等自主品牌赛事活动。引进F1电竞中国冠军赛职业联赛、“上海杯”象棋大师公开赛、长三角体育节等高级别赛事。打造“全嘉来赛”嘉定区业余联赛区级品牌赛事，通过赛事带动体育旅游、体育广告等相关业态。同时完善体育公共信息服务平台、APP、微信公众号和其他多种媒体，及时发布赛事活动、场馆服务信息，营造良好的健身消费环境和氛围。

五是大力发展“三大球”、路跑、击剑、马术、电竞等具有消费引领特征的体育项目，鼓励市民参加和观赏各类群众性体育赛事。鼓励各类经营性体育场所免费或低收费开放，发展假日和夜间体育经济。进一步拓展体育健身、体育培训、体育旅游等消费新空间，推动体育健身消费转型升级。运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客互动，建立及时、高效的消费需求反馈机制，强化体验消费，提高消费粘性，促进人均体育消费支出显著增长。

四、关于家庭服务发展

一是加强家政企业的信用体系建设。推进落实《上海市家政服务条例》，组织家政企业负责人开展信用体系建设培训，提升企业信用体系建设的意识，指导家政企业入驻《全国商务部信用信息平台》，并协助企业开展“人证合一”工作，指导家政企业办理《家政上门服务证》，切实加强家政企业的信用体系建设。

二是加强对家政企业管理人员及家政员的培训力度。加强对企业经营者和家政员的职业道德培训。针对企业经营者开展政策宣贯、企业运营、管理等方面的培训，提升经营者的业务素质及管理能力；针对家政员加大岗前培训和“回炉”培训，对家政员开展职业道德、沟通礼仪、家政知识及实操技能等培训，不断提升家政人员的素质与能力。

三是指导家政企业完善内部管理和提升服务能级。规范化管理是推动家政服务行业健康、持续发展的重要前提和基础。指导企业建立及完善各项管理制度，通过回访与走访了解雇主对服务的满意度，建议家政企业定期召开例会，总结服务中存在的问题并加以改进。做好员工培训、持证上岗、规范服务等工作，提升服务质量，提高服务档次，完善雇主投诉处理渠道，使企业步入良性发展轨道。此外，持续开展家政防疫工作，认真落实防疫措施，确保家政服务工作安全有序。

下一阶段，继续紧紧围绕国务院办公厅印发的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》以及《上海市家政服务条例》，认真贯彻落实家政服务业相关工作要求，推进我区家政服务业规范、持续、健康发展。

五、关于精神健康服务发展

区民政局将吸引更多的专业人才加入养老服务行业，鼓励养老机构引进康复护理、营养配餐、心理慰藉、临终关怀等专业社工服务项目和专业技术人员提供服务。对专业技术服务岗位达到中级职称以上，实际工作和效果进行评估达到标准的，按一定的标准实施专技人员补贴。为养老机构住养老人提供更优质的服务，更好地满足老年人精神和心理需求。

                           上海市嘉定区民政局

                               2021年6月9日

联系人姓名：许婉贞                    联系电话：59513720

联系地址：德富路1288号409室         邮政编码：201801

嘉定区民政局对区政协六届五次会议第21-083号提案的答复.pdf