嘉民复〔2021〕28号

李成抛委员：

您提出的《关于扶持社会组织发展的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于“强化我区商（协）会的桥梁纽带作用”的建议

此条建议全部采纳。目前，我们已对全区社会组织实行动态分类管理，将社会组织根据行业、类别等分别建立线上QQ群，在日常登记管理中有针对性地进行分类指导及政策宣传。同时积极引导业务主管单位和行业管理部门在组织实施行业培训、指导服务以及工作经验交流推广的相关活动过程中，将社会组织纳入对象范围，帮助社会组织加强能力建设的同时，进一步提高相关政策知晓度。

区工商联作为商会的主管单位，以机制建设为抓手，在强化服务商会的同时，依托商会辐射更多市场主体，进一步发挥商会的桥梁纽带作用。一是优化沟通机制。不断拓宽政企沟通渠道，创设“政企面对面”活动，聚焦企业反映的突出问题，以常态化+专题化模式，组织商会企业与有关政府职能部门面对面交流，传递最新政策，倾听企业意见诉求，形成问题处置工作闭环，提供精准有效服务。二是建立“政会银企”四方合作机制。组织银企对接会、小型座谈会、企业银行互访活动等，累计为42家企业解决融资14.87亿元。各街镇商会结合自身特点，聚焦企业实际需求，适时开展产业、税务、人才、子女入学等方面专题的政策宣讲。三是健全走访调研机制。通过“大调研，大走访”活动，深入企业宣传政策信息、听取意见建议、反映问题诉求、帮助企业协调解决急难愁问题。各街镇商会上报的信息、调研报告等材料中，多篇实现成果转化，有的获得市领导批示，有的被全国工商联、市委办公厅、市委统战部、市工商联采用，有的在区政协大会上作为大会发言。

下阶段，我们将结合提案进一步整合资源，及时向商会传递各级政策，邀请经济部门向商会传递经济发展新常态和产业发展趋势，助力市场主体健康有序发展。 

二、关于“加大对商（协）会的扶持力度”的建议

此条建议全部采纳。党中央“十四五”规划及2035年远景目标提出深化行业协会、商会和中介机构改革，发挥群体组织和社会组织在社会治理中的作用。近年来，区财政为各类针对商会开展的宣传培训提供经费保障，其中包括：加强非公有制经济人士的教育培训，引导其践行社会主义核心价值观；加强非公经济代表人士的思想政治水平，组织工商联执常委企业家开展思想政治学习。

为进一步提高社会组织对人才的吸引力，我区近年来先后出台《关于大力引进高层次创新创业和急需紧缺人才及团队的实施意见》及实施细则、“购房货币化补贴、租房补贴、人才公寓、创客客栈”四位一体的优秀人才住房政策体系、《关于鼓励社会力量引荐高层次人才的奖励办法》及相关细则等政策，充分提供人才政策扶持，有利于进一步吸引更多优秀社会组织人才来嘉定创新创业，营造良好引才留才氛围。2020年度我区社会组织从业人员1人获得购房货币化补贴，9人获得租房补贴。

下阶段，我们还将继续加强民营经济代表人士队伍梯队建设，坚持党管人才原则，健全选人用人机制，优化代表人士队伍结构。把街镇商会作为民营经济代表人士培养的蓄水池，组织好、发展好、培养好、使用好，将思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好、热爱商会工作的非公有制经济人士选拔到区工商联领导机构和领导班子，稳妥做好政协委员推荐工作。

三、关于“推进政府向社会组织转移职能和购买服务”的建议

此条建议全部采纳。目前，区民政部门通过每年向社会组织购买服务，推动社会组织参与社会治理。为进一步促进社会组织健康有序发展，我们结合提案，准备以购买服务机制为切入点，通过将招标制改为竞标制，优化政府购买社会组织服务工作。

一是细化竞标流程。为进一步加强区级项目的规范化建设，从严、从优提高财政资金使用率，我们开展了专题调研，并对区民政部门开展的政府购买服务流程进行再造，明确竞标制度的流程为：发布项目需求公告；材料受理及初审、召开评审会；审阅、评选胜出竞标项目；区财政局、民政局审批；评审结果公示；签订项目合同；拨付资金（合同签订时、项目完成一半时、项目完成时分别拨付50%、30%、20%资金）。在竞标流程的设置中，我们坚持多方参与、主动公开，希望尽可能做到公平、透明，从而有效调动社会组织的积极性。通过竞标制度这一结构性的变化，我们期望社会组织能进一步发挥主观能动性，利用其专业优势，针对政府提出的需求，设计、创新服务项目内容及形式，从而更好地参与社会治理。同时，竞标制度也进一步促进地区社会组织良性竞争，不断优化发展环境。

二是分批推行竞标制度。一方面，区级创投项目将于今年全面实行竞标制。在今年的区级创投项目中，我们将征集社会组织自主设计的项目方案，并组织相关区级职能部门召开评审会研讨项目的可行性。对通过评审的项目，将由民政局、财政局共同审批立项实施，项目经费全额纳入财政预算。另一方面，区级公益项目将于明年推行竞标制。我们设想通过创投项目竞标制度的实施积累经验，在对制度优化完善后，2022年区级公益项目也将采用竞标制度。为进一步推动社会组织参与社会治理，目前我们已结合乡村振兴、社区治理等热点问题，委托相关行业专家开展专题调研，调研结果将应用于2022年区级公益项目竞标主题。

三是继续落实项目监管。为进一步确保财政资金使用规范，提高社会组织自身能力建设，我们将对采用竞标制度招标的项目持续进行有力监管。购买审计服务全部通过政府集市采购，依托平台筛选优质第三方审计机构开展审计，从而有力确保审计结果可信可靠。对审计中发现不足的，我们将约谈社会组织并要求整改，情节严重的，将削减项目资金。

上海市嘉定区民政局

2021年6月7日

联系人姓名：葛一程              联系电话：59533360

联系地址：塔城路702号318室    邮政编码：201800

嘉定区民政局对区政协六届五次会议第21-204号提案的答复.pdf