赵志杰、张爱国委员：

你们提出的“让乡村振兴成为‘十四五’时期嘉定城市亮点”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于乡村振兴制度体系建设方面

（一）制定《中共上海市嘉定区委关于贯彻<中国共产党农村工作条例>的实施意见》。明确区委工作职责，区委设立区委农村工作领导小组，确定人员组成和工作职责，要求各涉农街镇党委设立街镇农村工作领导小组。明确提出乡村振兴中经济建设、民主政治建设、法治建设、农村精神文明建设、干部和人才队伍建设等内容，并明确各项保障措施，确保乡村振兴工作有力推进。成立嘉定区乡村振兴工作领导小组，确定人员组成和工作职责；领导小组下设十一个工作组，负责推进具体工作，包括乡村振兴规划、农业供给侧改革等工作组。

（二）以补贴政策为引导，推进农业供给侧结构性改革。落实种植业综合补贴，稳定粮食蔬菜种植，以资金直补到户或物化补贴的方式惠及农户及生产经营者；落实生态农业补贴，转变农业生产方式，改善农业生产环境、引导农户和农业企业采取环境友好、生态高效的生产方式，实现农业生产可持续、高质量发展；扶持产业化龙头企业、家庭农场发展，培育新型经营主体，激发市场主体活力；实施“三品一标”奖补和恢复老品牌等补贴，提升地产农产品质量水平和影响力；制定《关于嘉定区农业科技创新的实施意见》，扶持科技型农业企业和新型职业农民，增强嘉定农业软实力。

二、关于基层治理制度建设方面

（一）完善村级民主监督。进一步健全完善村党组织领导下的村务监督委员会，加强村务监督委员会成员的学习培训及管理考核，深化创新村务公开工作，推进村级事务阳光运行，完善民主理财制度，加强村级民主评议工作，切实加强和拓展村民群众参与民主监督的广度和深度，维护和保障村民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，有效唤醒村民群众的“主人翁”精神，努力形成以村党组织为领导核心、村务监督委员会为主要形式、村务公开为重要手段，依法规范、有力有效、充满活力的村级民主监督长效机制。

（二）积极开展议事协商活动。建立健全村党组织领导、村委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，进一步丰富村民议事协商形式，增强村级议事协商的可操作性和规范性，完善村党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。结合议事协商实验方案，协调指导徐行镇伏虎村推进实验项目。同时，拟制下发《关于开展村级议事协商创新实验工作的通知》，在全区开展村级议事协商创新实验工作，打造一批区级示范村。

（三）加强村规民约修订工作。以新一届村居换届为契机，全面开展新一轮村规民约的修订工作。各村可按照实际情况，因地制宜，研究制定贴近村民生活、符合大众意愿的村规民约。以村民自治参与基层社会治理为目标，切实推动村民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，有序引导全区各村加强村规民约修订工作，积极发挥村规民约的作用，不断提升农村基层社会治理水平和文明程度，为助力实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

三、关于农民集中居住方面

十四五期间，聚焦“三高两区”（高速公路、高铁、高压线沿线，生态敏感区、环境综合整治区）以及规划居民点外的分散居住户，以进城镇集中居住和农村平移集中居住相结合的方式，加快推进农民相对集中居住，力争完成约3400农户的集中居住工作，切实提高这些农户的居住环境和生活质量，共享城市发展成果。同时，持续推进已实施上楼项目的安置基地建设工作，保障相关安置基地及时交付。针对新启动的上楼项目，推进“1+X”（1套现房或准现房+X套期房）的安置模式，对于现房房源紧缺的街镇，适当考虑跨街镇安置一套房源，切实保障农民的安置问题。在充分尊重农民意愿的基础上，进一步加大政策支持力度，鼓励和引导农民相对集中居住，改善农民生产生活条件，优化农村人居环境。

四、关于乡村旅游方面

嘉定作为特大城市上海的郊区，乡村旅游是个“热点”。目前，华亭人家、宏泰园己分别成功创建为国家3A级旅游景区；嘉北郊野公园逐步发展成为上海“市民休闲好去处”，在土地综合整治、锚固生态环境、促进乡村振兴等方面取得了明显成效。我们将在多规合一理念的指导下，立足于嘉定区旅游业高质量发展要求，把休闲农业和乡村旅游规划作为嘉定旅游重要板块内容，加强宣传推介，加强资源整合，对具备条件开发乡村旅游景点的区域，积极配合做好有关工作。

五、关于村庄规划方面

我区于2014年起逐步开展了全区村庄布局规划、涉农镇郊野单元（村庄）规划及保留（保护）行政村村庄规划的编制工作。至2019年底，上述各类乡村地区规划均已获区政府批复，实现了全区涉农镇郊野单元村庄规划的全覆盖，为后续乡村各项建设活动提供了规划依据。根据规划，至2035年规划期末，全区撤并2.8万户农户，现状保留4.3万户。

2021年度将根据实际建设需要开展嘉定区村庄规划调整，并逐步推进村庄设计的工作，并采取以下工作方法：1.加强组织领导，定期召开村庄规划（含调整）与村庄设计（含农民集中居住点方案）推进会；2.加强基层调研，在村庄设计工作中，要求设计单位认真开展深入细致的驻村入户调研，充分梳理村庄历史、自然、文化以及空间格局、建筑元素等，充分了解和征求村民委员会和村民意愿，制定因地制宜、富有特色的设计方案；3.加强公众参与，在村庄设计工作中，重视公众参与，针对村庄设计及农民集中居住点设计方案，各镇积极征询镇级部门和村民意见，结合多方意见修改完善村庄设计成果。

为切实提高设计质量，我区已于2020年拟定了《嘉定区乡村设计师制度实施意见(报审稿)》并建立了乡村设计师储备库，各镇应选聘乡村设计师参与乡村的规划编制、专业咨询、实施协调及其他规划、建设宣传工作。乡村设计师立足乡村风貌特点，参与乡村振兴规划编制与项目设计工作，充分发表规划设计咨询建议，提供驻场规划咨询服务等，做好村庄的空间、风貌、生态、基础设施、公共服务、文化和产业规划的融合衔接，为实现乡村生产、生活、生态同步改善和可持续发展提供智力支持。

六、关于美丽乡村建设方面

根据市“美丽家园”工程建设计划，我区按照“先规划再实施，先地下再地上”的建设原则，坚持项目化运作、目标化考核，实施挂图作战、销项管理，有序开展市级乡村振兴示范村、美丽乡村示范村建设。目前，我区共成功创建市级乡村振兴示范村5个（安亭镇向阳村、华亭镇联一村、马陆镇北管村、外冈镇周泾村、华亭镇毛桥村），市级美丽乡村示范村11个（嘉定工业区草庵村、安亭镇赵巷村、联西村、江桥镇华庄村、马陆镇大裕村、北管村、徐行镇伏虎村、曹王村、华亭镇毛桥村、联三村、双塘村）。第三批创建村将于今年7月验收复核，第四批创建村已经市级评审，待评审结果。

今年初，区委、区政府印发了《关于嘉定区乡村振兴创建工作全覆盖的实施意见》，提出到“十四五”期末全区所有行政村乡村振兴创建工作全覆盖，按照规划保留保护村和规划非保留保护村同步推进，分类实施原则，对规划保留保护村，全部达到市级美丽乡村示范村创建标准。（到2022年底，完成10个以上市级乡村振兴示范村和20个市级美丽乡村示范村的创建；到2025年底，按照市级美丽乡村示范村标准创建全覆盖。）对规划非保留保护村，形成生态宜居的美丽乡村。（持续推进农村人居环境优化工程，到2022年底，农村人居环境提升取得重大进展；到2025年底，基本形成生态宜居的美丽乡村。）目前，我区共有乡村振兴示范村储备村9个，美丽乡村示范村储备村42个，将按照创建计划，因地制宜，分类推进，突出重点，强化特色，实现“十四五”创建全覆盖，“百花齐放，各美其美”的目标。

为深入实施我区乡村振兴战略，切实推进美丽乡村建设，形成项目统筹合力，加强区镇联动效益，到“十四五”期末实现全区57个规划保留保护村按市级美丽乡村示范村标准创建全覆盖的目标，按照市级相关文件精神，我区正修订《嘉定区乡村振兴重点配套建设项目的指导意见》，全面整合涉农政策，发挥政策叠加效应，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，切实改善农民生活居住条件和乡村风貌，不断增强农民群众的获得感、幸福感和安全感。

                 上海市嘉定区农业农村委员会

         2021年5月18日