赵志杰、张爱国委员：

您们提出的“关于加强我区社会信用体系建设的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，在区委、区政府的领导和推动下，嘉定区认真落实上级各项任务要求，全区信用工作取得积极进展，信用支撑长三角一体化、“放管服”改革、营商环境优化、社会治理创新等重点任务的基础性作用进一步凸显。“十三五”期间，嘉定区成功创建国家社会信用体系建设示范城市（区），信用工作各项成效明显。

一、构建保障机制，全面推动社会诚信体系建设发展

（一）完善信用建设制度

2020年，嘉定区以成功创建社会信用体系建设示范城区为先发优势，推进制度创新和探索实践，形成基于“三清单”（公共信用信息数据清单、行为清单、应用清单）、覆盖“三阶段”（事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩）的全过程信用建设制度框架。出台了《关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》《嘉定区开展安全生产领域失信行为联合惩戒工作实施意见》《嘉定区市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议制度》《嘉定区物业服务企业“红黑榜”管理试行办法》《嘉定区消防安全领域失信主体管理办法（试行）》等文件，编制完成《嘉定区社会信用体系建设“十四五”规划》，区级信用建设制度基础进一步夯实。

（二）夯实信用基础设施

持续优化区级社会信用体系建设平台的功能和服务，平台累计归集信用数据2000万条、双公示信息8.1万条，信用信息记录覆盖全区24.7万在运营市场主体，累计开展信用评估37.1万次。建成使用“互联网+监管”系统，录入256项《监管事项目录清单》和232项《监管事项检查实施清单》，实现全区所有市场主体信息查询和信息动态更新。

（三）持续推动政府用信

在评优表彰、资金扶持、公职人员招录、政府采购、人才引培、日常监管等事项中实施信用信息核查，2020年区级部门通过市、区两次信用平台查询法人、自然人信用信息3373次。组织开展“信用村居”建设，引导街镇、村居创新“信用+社会治理”新机制，安亭镇推出智慧社区信用惠民服务平台和“嘉亭荟”信用商圈，菊园新区在垃圾分类、房屋租赁等重点领域嵌入红黑榜和信用承诺制，南翔镇打造信用园区管理新模式，都形成较好了示范引领。

二、加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围

（一）加强学校诚信教育

一是开展诚信考试活动，组织初高中考生签署《考生诚信承诺书》，加大考前诚信教育力度，严肃考风考纪教育提高学生诚信意识。二是开展诚信进校园活动，依托嘉定教育频道、微博微信公众号等媒介，以校园安全教育、学生健康教育、诚信宣传月、诚信招生月、诚信考试周等为载体开展各类诚信主题宣传活动。开展教育领域的“诚信学生”、“诚信家庭”、“诚信学校”等评选活动。重视学校诚信建设活动，持续推进诚信“进校园、进社区、进家庭”活动，从小培养诚信理念和规则意识。2020年5月，上海市曹杨二中附属江桥实验中学夏梓涵被评为上海市十佳明礼诚信“新时代好少年（美德少年）”。

（二）举办诚信专题培训

通过“初任公务员培训”“纳税人学堂”“税法宣传月”“诚信兴商宣传月”“修身讲堂”“3·15”消费者权益日“全国食品安全宣传周”“全国质量月”“全国安全生产月”“诚信进社区、进企业、进机关”等重大活动、重要节点开展诚信教育宣传，强调树立行业诚信守法、自觉维护公平竞争、规范有序的市场秩序的重要性。以诚信服务意识服务群众，以诚信文化建设文明窗口，增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾，共同营造诚实守信的信用环境。

（三）开展诚信文化宣传

创新宣传模式，深入拓展宣传工作的广度和深度，通过线上和线下相结合的方式，发布信用动态、普及信用知识、宣传诚信典型、曝光失信案例。加大失信典型曝光力度，通过“上海嘉定”“信用嘉定”等发布失信被执行人名单7篇，涉及140人次。加强守信典型宣传力度，开展“十佳诚信企业”、“身边好心人”等评选。开展质量诚信主题挑战赛、诚信知识挑战赛主题活动和“依法经营、做诚信企业”等入企宣传活动。

三、激励约束并举，建立健全“诚信”监督体系

（一）探索开展守信激励

对于守信者，建立健全激励机制。推出一系列信用惠民便企服务，提升守信获得感，比如“信易行”，支持新能源共享汽车为62万守信人群免除押金约6.3亿元；2020年，1268辆次车辆依托支付宝芝麻信用分享受汽车检测“绿色通道”；“信易租”，制定《嘉定区重点支持整体租赁公共租赁住房的企事业单位名单目录》，支持935家诚信企业申请公租房享受诚信便利；“信易医”，以信用嵌入式医疗服务为重要抓手，区中医医院试点推出以先看病后付费为特色的“零元挂号”服务，区牙防所推广“先就诊后付费”诚信就医；“信易贷”，多举措提升中小企业融资可获得性，区产融平台与36家银行开展合作，服务企业2466家，2017年以来累计放款43亿元；积极推进中小企业科技履约贷，2019年至今授信89笔，授信金额4.2亿元；稳步推进“银税互动”，年内2527户企业获24.4亿元授信额度；“信易借”，将信用与图书馆文献借还服务相融合，推出“查信用，免押金”活动。

（二）依法依规开展信用惩戒

对于失信者，建立健全惩戒机制。一是开发上线任职限制管理业务系统，对担任被吊销营业执照、被列入《严重违法失信企业名单》的中介机构企业法定代表人，已经存在刑事犯罪等情形的自然人，依法严格实施任职限制措施。二是积极探索实施联合惩戒，对存在债权债务纠纷等行为的信用中介行业企业实施股权冻结等限制措施。三是加大重点领域失信问题专项治理，推动落实失信被执行人、重大税收违法、拖欠农民工工资等领域失信惩戒。2020年，全区采取纳入失信人名单3566人次、限制高消费令6833人次，对586家税务失联走逃失信企业实施高频次监管，10057户次市场主体被列入经营异常名录，18名销售不合格药品当事人列入药品经营黑名单，3家企业被列入拖欠农民工工资黑名单。

（三）规范市场中介机构

一是健全中介机构信用风险分类监管机制，通过建设本区“互联网+监管”系统，通过对企业经营行为、履约历史、监管信息、成长潜力、客观负面事实等方面进行量化，进行ABCDE五个等级信用风险分类，包含本区的房产中介、会计师事务所、资信评估公司、信用担保公司等中介机构，根据企业信用风险分类等级，采取差异化监管措施。二是加强违法违规经营行为打击力度，2020年以来，合计查处上海合纵创智房地产经纪有限公司涉嫌违规发布房地产广告案等9件中介机构行政处罚案件，将霍克佳房地产经纪（上海）有限公司等76户经纪公司、上海昆太法律咨询事务所等57户各类事务所、上海重信企业信用征信服务有限公司等1户企业信用征信服务公司列入经营异常名录，将上海韵时演艺经纪有限公司等1户企业列入严重违法失信企业名单。三是加强“僵尸企业”清理力度，2020年以来，引导鼎驷（上海）企业信用征信有限公司等65户社会信用服务中介机构主动退出市场经营，吊销上海昌迅房产经纪事务所等12户“僵尸中介机构”经营资格，实施强制退市。下一步，我区将继续结合企业信用风险分类监管机制，进一步加强对各类中介机构的监管力度，不断净化区域中介市场秩序。

（四）进一步整顿信用秩序

一是对于影响恶劣的制假售假、信用欺诈等违法违规的失信行为，公安嘉定分局与各区级行政部门主动介入，建立联席会议制度，建立联合会商、联合调查、联动执法机制，行刑衔接与提前介入的机制完整畅通，以“零容忍”的态度，持续保持对各类侵犯知识产权案件的高压严打态势。2020年，公安嘉定分局共办理侵犯知识产权类案件34起，抓获嫌疑人144名。

二是金融市场秩序整治方面，公安嘉定分局严格落实“早发现、早研判、早预警、早打击、早处置”的工作要求，定期会同区金融办等职能部门对辖区内类金融企业进行联合排查，排摸辖区内金融机构是否正常经营、借款项目年回报率高低、承诺本息是否按期兑付、借款款项是否进入平台下属个人账户、平台负责人是否失联或频繁出入境等重要情况变动等，对于有非法集资犯罪嫌疑的金融机构提前介入进行查处，力争对非法集资案件早发现、早处置，积极争取工作主动性。

四、下阶段工作计划

下阶段，嘉定区信用工作将围绕“巩固并深化国家信用示范城区创建成果”的目标定位，对标信用示范城区复评指标，提前谋划、全力迎评，完善信用工作基础，提升信用应用的广度和深度，推动建设与嘉定高质量发展相适应的社会信用体系。

（一）深化以信用为基础的新型监管机制

根据市级关于信用分类监管重点领域的工作安排和《嘉定区关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》，推动信用在事前、事中、事后的全过程应用，加快形成覆盖全区各类市场主体的信用监管协同机制，推动区级部门全面落实各项联合奖惩措施。

（二）全面营造良好信用环境

持续不断加强信用宣传，弘扬诚信典型和事迹，曝光失信行为，推动形成崇尚诚信、践信守诺的社会风尚。

                          嘉定区发展和改革委员会

                              2021年6月3日   

联系人姓名：赵嘉谊                        联系电话：69989082

联系地址：嘉定区博乐南路111号            邮政编码：201899