赵志杰、张爱国、韩敏委员：

你们提出的“关于深化‘放管服’改革，激发市场主体活力和发展动力的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、市场主体加速集聚有活力

（一）聚焦企业服务机制创新

1.加强政策宣传引导，完善企业服务体系。我区出台了《嘉定区关于进一步深化企业服务的实施意见》，从完善全覆盖的服务体系、健全政企沟通机制、建立快速有效的企业诉求处置机制等七个方面推出了35条企业服务意见。完善区镇两级企业服务网络体系，以区企业服务中心为核心，12个街镇企业服务中心为重点，33个经济小区服务中心为基础，X个产业园区（楼宇）服务站和专业服务机构为扩展的“1+12+33+X”企业服务网络体系，为企业提供全方位的政策宣传、资金扶持、融资需求、诉求解决等服务，努力做好服务企业的“店小二”。

2.扩大服务专员队伍，拓展企业服务广度。加强与企业的日常联系与服务，建立服务企业的“四员”制度，打造一支专业化的企业服务团队。目前，我区服务专员队伍已从117人逐步扩大至545人，并按照服务专员与企业1：20左右的比例进行匹配，助力中小企业健康发展。下阶段我区将持续扩大服务专员队伍，为我区专精特新、高新技术等重点企业提供诉求流转与协调、政策推送与申报、企业技术赋能、科创对接等一站式综合性服务。

3.做优企业服务内容，吸引外部企业迁入。一是强化政策保障供给。将紧扣新城建设的主线，结合我区产业发展特点和发展战略，围绕汽车新四化、智能传感器及物联网、高性能医疗设备和精准医疗、在线新经济等领域，修订完善产业扶持政策，形成一套具有指导性、科学性、可操作性和前瞻性的高质量产业政策体系。二是增强金融服务实体经济的能力。鼓励各街镇、经济小区、特色园区利用区内企业服务体系，定期梳理区内优质企业融资需求，用足用好产融对接平台，促进金融服务创新,助力实体经济提质增效。

（二）聚焦招商工作机制创新

1.做好六项重点招商工作。一是引进重点项目，不仅要在扩大体量上下功夫，还要进一步提升项目质量；二是数据平台建设，要通过运用大数据优势，进一步提升区级招商统筹；三是招商大使招募，在更大、更广的范围内推介宣传嘉定，讲好嘉定故事；四是招商平台搭建，更好地发挥市场主体力量，激发市场主体活力；五是招商基地布局要结合产业工作和嘉定自身的资源禀赋优势，优化招商空间规划；六是招商典型的树立是要营造比学赶超、创先争优的良好氛围。

2.强化八项招商工作举措。结合六项重点招商工作，将通过营造全域招商良好氛围、加强特色产业精准招商、优化招商引资考核办法、强化招商考核日常跟踪、奖励各类招商优秀代表、加大嘉定投资环境宣传、举办系列招商引资活动、提升队伍专业化水平等八项具体举措来推动招商引资工作实现新突破。

（三）聚焦企业培育机制创新

1.构建企业核心竞争力。进一步完善和修订区级技术改造政策，强化牵引和撬动作用，推动企业改造升级。加强国家级、市级、区级三级企业技术中心体系建设，发挥企业技术中心在高端产业引领、新兴产业培育的示范作用。为中小企业提供一对一“专精特新”辅导服务，引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。

2.加强金融服务支持。充分发挥我区大数据产融合作服务平台作用,多渠道、多形式开展产融对接活动，降低企业融资成本。进一步宣传推广“银税互动”便民利民服务举措，推进纳税信息数据共享，助力银行精准对接企业融资需求。完善拟上市挂牌企业储备库，形成近期、中期、远期计划，进行分期培育。强化助推作用，对不同市场、不同进度的企业进行分类辅导，积极推动区内企业梯队进入资本市场。深化我区与上海证券交易所战略合作，重点推动科技企业登陆科创板，对成功上市和挂牌的企业给予支持。

3.加强技术创新服务。完善我区“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系，支撑科技型中小企业培育孵化。引导众创空间向专业化、精细化方向升级,鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设平台型众创空间。引导嘉定众创空间联合会成员单位资源共享、联动孵化，促进孵化器与产业加速器、产业园区联动发展，活跃创新创业氛围。完善我区科技双创券平台，扩充创新资源要素，进一步推动科技创新资源共享共用。

二、制度创新有效力

（一）进一步缩减市场准入负面清单

《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》国发〔2015〕55号明确：市场准入负面清单由国务院统一制定发布，地方政府需进行调整的，由省级人民政府报国务院批准。发展改革委、商务部牵头汇总、审查形成统一的市场准入负面清单，报国务院批准后实施。

（二）推动行政权力事项标准化建设

2018年4月开始，本市对权力清单进行统一梳理，将统一和规范作为权力清单最重要的特征。目前，依申请的行政权力分为行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他权力。我区目前有行政许可事项453项，全部接入“一网通办”，并提供在线办理服务。近年来，区级各部门也始终按照“线上线下统一标准”的目标，持续做好行政权力办事指南的修订完善。同时，我区持续推动开展行政审批清理规范工作，杜绝以备案名义变相审批，杜绝以通过信息化提高效率为由增加审批环节，杜绝以加强事中事后监管为由增设审批条件，杜绝以提高服务为由搞强制服务、“霸王”服务等，逐步建立行政审批规范化、标准化运行体系。

三、发展新经济有动力

（一）打造数字经济新优势

1.加快打造在线新经济高地。聚焦工业互联网、电子商务、在线文娱、智慧交通四大重点领域，制定发布在线新经济“1+4”行动方案，研究制定配套专项产业政策，以更高效的发展模式、更有利的政策供给、更优化的创新生态，大力实施在线新经济倍增计划。

2.推动企业数字化转型。紧抓后疫情时代新基建加速建设机遇，推动人工智能、工业互联网、5G、大数据、云计算等新一代信息技术应用，拓展“智能+”赋能实体经济。以汽车产业为重点，建设无人工厂、无人生产线、无人车间，培育新型生产方式。充分发挥嘉定新城工业互联网产业园示范作用，积极推进企业“上云用数赋智”、加快建设数字化车间、智能化工厂建设。

（二）加强政策扶持力度

1.民营企业总部政策。为进一步推进我区民营经济发展，加快民营企业总部集聚，出台了《嘉定区促进民营企业总部发展的若干意见》，明确了市级和区级企业总部和总部型机构的认定标准，对市级和区级的企业总部和总部型机构给予财政扶持、认定奖励、购房租房资助和其他支持等扶持。

2.现代服务业政策。为优化我区现代服务业发展环境，进一步推动现代服务业扩大规模、提升能级，修订完善并发布《嘉定区促进现代服务业发展扶持意见》，加快现代服务业能级提升。

3.直播短视频政策。聚焦直播短视频等新产业新领域快速发展，出台《关于加快嘉定区直播短视频产业发展的若干意见》，推进实施直播短视频产业“五个一”工程，即打造一批产业基地、扶持一批头部企业、培育一批优质MCN机构、孵化一批网红品牌和培训一批网红达人/产业人才。

4.电商倍增计划。为做大做强我区电子商务产业，制定了《嘉定区电子商务商品销售额倍增实施方案（2021-2025年）》，力争2025年末限额以上电子商务商品销售额实现倍增。

5.完善资源配套。提升文化创意产业园区和重点商务楼宇发展能级，助力三产蓬勃发展。制定出台了《嘉定区文化创意产业园区和重点商务楼宇认定管理办法（试行）》，通过文化创意产业园和重点商务楼宇的认定、扶持，推动我区文化创意产业园和楼宇的产业化、特色化和集聚化。

（三）金融监管服务创新

强化金融服务实体经济能力及地方金融监管力度。进一步加大金融惠企政策落实力度，充分发挥产融平台功能，促进产融双方资源信息互通，推动实体经济发展。推进企业上市工作，积极培育区内重点企业上市并推动上市企业做优做强，加强对创新创业企业的支持和服务，深化金融供给侧结构性改革，充实完善重点企业梯队培育计划。按照市区两级监管框架设置，加强地方金融机构区级监管工作力度，实施分类监管、引导奖优限劣，强化持牌机构日常监管，不断适应行业发展新要求。加强防范和打击非法集资宣传，推进互联网金融领域属地维稳工作。

（四）建立现代财税体制

今年我区制定的优化营商环境工作方案中提出：积极深化税费缴纳综合申报改革，拓展“非接触式”办税缴费服务，持续推进办理税费缴纳便利化，巩固减税降费政策效果。采取了在五税种综合申报基础上，进一步研究扩大税费缴纳综合申报范围，简并申报表，减轻税费缴纳负担。拓展“非接触式”办税缴费服务，2021年基本实现企业所有办税缴费事项网上办。推行我市税务证明事项告知承诺制，扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的实施范围。加快推进增值税专用发票电子化试点工作，2021年基本实现所有纳税人增值税专用发票电子化。加强政策宣传辅导，对符合条件的企业实现增值税增量留抵退税政策“应享尽享”。综合运用税收大数据，向纳税人精准推送税收优惠政策提示提醒，帮助纳税人充分适用优惠政策。我区“十四五”规划中明确：将进一步优化财政支出结构,着力构建“全方位、全过程、全覆盖”的公共预算绩效管理体系，不断提高预算约束力和透明度。

四、科技创新有竞争力

（一）引导全社会投入科技创新

根据市委、市政府关于支持加强基础研究、应用研究的相关部署，以提升企业自主创新能力为目标，充分发挥政府的引导作用，通过政府宣传引导、税收杠杆等方式，推动企业申报并享受高新技术企业、高新技术成果转化、加计扣除、技术合同登记等国家级、市级政策，推动企业加大研发投入；引导带动社会资本投入科技创新，激励企业以共建新型研发机构、联合资助等途径投入基础研究。到2025年末，全社会研发（R&D）经费支出占全区生产总值（GDP）比例继续高于全市平均水平；基础研究经费支出占全社会R&D经费支出比例高于全市平均水平。

（二）深化院地合作

以中科院上海微系统所、上海光机所、科嘉示范园等“一所一园”为示范带动，逐步探索“一园一策”、“一园多用”，进一步做强园区创新创业和产业培育功能，发挥科研院所学科优势、人才优势和技术优势，完善创新服务体系。逐步推进有条件的科研院所建设科技园区，充分发挥院所在相关核心技术领域的研发优势，依托街镇、园区、企业开展个性化服务与对接，推动相关技术、产品的示范应用和先行先试，促进成果转化与就地产业化。聚焦新城区域，通过政策、资源等方面的集聚，探索研究“园区转型、腾笼换鸟、院地共建、一园多能”的院地合作科技园建设新模式，打造集研发、转化、孵化与服务为一体的特色园区。到2025年，驻嘉科研院所科技园在新能源汽车、智能传感及物联网、高性能医疗设备及精准医疗、新能源、新材料等产业领域科技创新支撑显著，产业辐射广泛，形成千亿级规模。

（三）不断探索包容审慎监管

我区坚持推行包容审慎监管，鼓励新经济、新业态发展。针对新产业、新业态、新技术、新模式，探索实行“包容期”或者“观察期”管理，当新业态刚出现还看不准的时候，不是一上来就“管死”，而要给它一个“观察期”，对于风险低的，采取审慎监管的措施；对于风险较高的，针对关键风险点进行监管。积极落实“轻微免罚”政策，倡导“柔性”执法理念，监管部门在日常检查中，对于首次发现且情节较轻的违法行为，更多的通过批评教育、指导约谈等方式促进、帮助企业依法合规开展经营。

嘉定区发展和改革委员会                

嘉定区推进政府职能转变和行政审批制度改革领导小组办公室

2021年 5月17日                   

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张恭勋                               69989709

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