高杰、杨昌盛、孙原野、包秀银、张锡淼：

您提出的“盘活嘉定区存量用地，推动区内特色产业园区发展”提案收悉，经研究，提案所提建议全部采纳，目前部分工作已经开展，还有部分建议将结合下阶段工作进一步完善。现将具体情况答复如下：

一、工作推进情况

1、制定完善土地盘活利用政策。面对产业发展的新增空间极为有限的局面，我区研究制定了《嘉定区盘活存量工业用地推动产业高质量发展实施办法（试行）》（嘉规划资源〔2019〕72号），从目的依据、适用范围、部门职责、盘活方式、工作流程等作了规定，包括区域整体转型、零星工业用地转型、节余土地分割转让、划拨转出让、使改征等各类情况。对于工业用地改扩建，制定《嘉定区存量工业用地“零增地”改扩建实施意见》（嘉产促〔2021〕3号），明确并简化存量工业用地的改扩建途径。在低效用地退出方面，制定《嘉定区低效产业用地处置工作实施方案》（嘉规划资源地〔2020〕7号），建立低效产业用地标准，综合运用各种处置手段，鼓励引导低效用地转型或退出。今年起将建立专项工作推进机制，按年度确定我区低效产业用地处置计划，推动一批低效产业用地退出。

2、积极推动园区平台公司认定。园区平台开发公司主要承担了促进农村集体经济可持续发展、强化区级统筹、加快园区转型发展等职能，根据《嘉定区产业园区平台公司认定管理实施意见（试行）》（嘉府办发〔2018〕23号）精神，嘉定区产业促进工作领导小组先后认定了12家园区平台开发公司，其中，9家村镇集体资产园区平台公司，3家国有资产园区平台公司。目前，共有5个街镇，9个平台类项目正在推进，其中徐行镇的上海徐腾企业发展有限公司、江桥镇的上海临港嘉定科技城有限公司项目已完成交地，并正在办理施工许可证。

3、激励特色产业园区高质量发展。围绕以高品质园区建设推动高质量产业发展，着力打造优势更优、强项更强、特色更特的园区经济的工作要求，我区认定了第一批19家特色产业园区，包括3家市级特色园区和16家区级特色园区。为强化政策引领和激励，研究出台《嘉定区关于加快特色产业园区建设的实施意见》（嘉府规〔2020〕9号），从土地、招商、科技、金融、人才等各方面对园区、管理团队以及企业予以支持，鼓励引入专业化招商、管理机构，提升园区发展水平。如金宝工业园区引入临港集团，成立上海临港嘉定科技城经济发展有限公司作为开发主体，按照整体转型、分步实施的方向，聚焦智能制造、工业互联网、新能源、新材料等重点产业领域，建立新一代卓越科创园区；又如安亭镇成立环同济管委会，依托同济大学智力溢出效应，启动黄渡工业园区的转型升级，打造具有世界竞争力的“嘉定氢能港”。

二、下一步工作计划

1、进一步完善平台公司认定管理机制。根据《关于上海市推进产业用地高质量利用的实施细则（2020版本）》（沪规划资源用〔2020〕351号）文件精神，对嘉定区园区平台开发公司相关认定管理办法进行更新完善，利用园区平台独特的政策优势（除配套设施外可出让物业占总建筑量不超过50%），形成“大型企业直接拿地、中型企业先租后让，小微企业拎包入住”的多层次、精准化落地模式。另外，重点引进一批国内著名产业园区开发公司，研究采用“区-镇-产业园区公司”三级体系建立合作机制，通过区级统筹优势、镇级资源优势、产业园区公司专业化优势，打造一批品牌园区，搭建产业发展新平台。一方面，进一步拓宽我区招商引资渠道、提高项目质量、保证项目落地载体；另一方面，通过资本赋能盘活低效用地二次开发，解决多年来镇级“钱荒”问题。另外，一些长年无人问津的边角料地块，也可以通过平台公司得以整体开发。充分利用产业园区公司在国内外的成功开发经验，结合“十四五”嘉定新城的新一轮规划建设，促进高水平产城融合，有效提升新城规划建设品质、产业生态能级。

2、优化园区发展规划，发挥特色引领作用。特色园区有别于其他普通的园区，必须要形成自身的特点。通过引入第三方专业机构，优化园区发展规划。加强园区调研，根据每个园区自身的优劣势进行诊断，明确产业定位和发展目标，提出个性化的发展建议，形成“一园一策”，打造真正具有特色的产业园区。基于全面调研，形成全区特色园区产业发展规划，指导各级招商部门按照定位格局加强招商引资和项目落地，有针对性地根据园区特色进行布局和签约，稳步实现特色园区“十四五”目标（总规划面积超过35平方公里，物业空间超过1000万平方米，特色产业集聚度超过60%。实现营业总收入5000亿元，税收总额突破200亿元）。另外，通过建立特色产业园区的考核评价体系，对特色产业园区实施年度认定和考核机制，推动特色园区“比学赶超”。

3、加强数字化转型，提升园区统计管理水平。发挥区级层面招商统筹，运用大数据优势，努力打造全区投资促进服务平台。将项目、资源、政策、宣介等功能纳入系统，实现招商指标完成进度“一键可知”、项目情况“一键可查”、资源匹配“一键可寻”的经济信息数据全貌管理。对于重点项目将按照各街镇的重点产业定位以及园区规划，实施精准选址，强化产业错位发展理念。同时，进一步完善用地项目和改扩建项目信息跟踪平台，加强土地全生命周期管理，推动土地资源高效率利用。

                             上海市嘉定区经济委员会

                                 2021年5月24日