钱卫胜委员：

您提出的 “关于推进‘无废城市’建设的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

此次提案对推进“无废城市”建设提出了三点建议：一是积极探索垃圾焚烧飞灰资源化利用新手段；二是积极扶持垃圾焚烧飞灰资源化利用新手段；三是积极鼓励对原有填埋堆置的飞灰资源化再利用。这三点建议主要从飞灰资源化利用的角度对嘉定区在“十四五”时期推进“无废城市”建设，提出了前瞻性的意见和建议，对于开展下阶段工作具有借鉴和指导意义。我局高度重视此次提案办理，期间，我局与区绿化市容局等会办单位进行了深入沟通，梳理了相关工作开展情况与下阶段打算，具体办理意见如下。

一、相关工作开展情况

近年来，嘉定区不断加大固体废物处置设施建设力度，已先后建成了嘉定区再生能源利用中心、湿垃圾及建筑垃圾处置项目等，目前本区干垃圾全部实现焚烧处理，湿垃圾资源化处理项已全面达产运行，为十四五“无废城市”建设奠定了良好基础。对标“无废城市”建设要求，我区已选址外冈镇，规划建设危险废物处置设施（再生资源利用中心项目），项目包含焚烧设施、物化设施、飞灰熔融设施及飞灰水洗设施（其中焚烧处置规模按3万吨/年，物化利用按5000吨/年，飞灰熔融设施约按6000吨/年，飞灰水洗按4万吨/年），将大大提高我区焚烧飞灰、污泥利用率，增强湿垃圾、污泥、危废焚烧处置能力。

一是启动再生资源利用中心项目规划。目前《上海嘉定危险废物处理设施专项规划设计任务书》已得到批复，并已于2022年1月5日公示完毕。上海市城市规划设计研究院已于2月形成《嘉定区再生资源利用中心项目专项规划》， 并于3月召开《上海市嘉定危废处理设施》审议会，区交通委、规划资源局、生态环境局、绿化市容局、外冈镇、嘉定城发集团等部门就专项规划相关情况进行了讨论审议。目前相关征询意见正在收集中。同时，已制定《嘉定区危废处置项目占用永久基本农田补划方案》，并在给水、排水、供电、通信等市政配套方面予以支持。

二是推动飞灰洗脱预处理+水泥窑协同处置。再生资源利用中心项目已明确了飞灰水洗+水泥窑协同处置的工艺路径。飞灰水洗工艺将去除飞灰中K+、Na+、Cl-，保证后续煅烧工艺的顺利进行。每一道清洗后的飞灰都通过离心机脱水，脱水后灰泥含水率小于40%，氯离子去除效率达98%。脱水后的飞灰进入烘干工序，烘干后脱氯飞灰含水率小于1%，进入飞灰成品库外运至水泥窑高温煅烧，利用水泥窑高温对重金属和二噁英进行固化和分解，能在实现飞灰的无害化与资源化的同时，也为区内其它焚烧设施（嘉定区生活垃圾焚烧设施、江桥生活垃圾焚烧厂、嘉定区污泥焚烧设施）产生的飞灰及原有填埋的飞灰提供了出路。

二、下一步工作计划

（一）加快综合利用项目建设

根据《上海市“十四五”危险废物监管和利用处置能力建设规划》，上海市将研究制定危险废物填埋负面清单，严格落实填埋准入要求，严禁可焚烧减量的危险废物直接填埋。我局将加快推进飞灰熔融、飞灰水洗等综合利用项目建设，争取到2025年实现生活垃圾焚烧飞灰零填埋，探索危险废物焚烧灰渣等次生废物的非填埋处置路径。

（二）积极推进静脉产业园建设

以再生资源利用中心项目为中心，建设系统优化集成、处置中心统筹设计、基础配套共享和智慧型监管的静脉产业园，以从事固废资源再生利用产业的企业（废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品）为主体建设的生态工业园区，通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合。通过提高区域静脉产业综合竞争力，提高资源回收利用效率和利用水平，在我区形成“资源利用最大化和废物产生最小化”的物质循环模式，构建固废循环再利用链，推进上海市在静脉产业层面循环经济建设的探索。依托产学研合作平台，促进静脉产业园内技术中试、装备制造研发、产业孵化等项目的引入，提升园区经济发展和创新水平。在静脉产业园周边创建环境教育示范基地，开展垃圾分类先进经验、固体废物综合利用和处置和环保装备制造等先进技术的示范和宣传。

（三）努力构建绿色制造体系

以“无废城市”建设为契机，鼓励各单位各部门锐意进取、大胆创新，构建市场导向的绿色技术创新体系，强化节能降耗减污增效，同时将绿色制造纳入专项资金重点支持范围，对创建绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链，实施绿色改造项目给予资金支持。积极推广使用先进工业固体废物综合利用、再生资源回收利用技术、工艺和设备，促进固体废物资源化利用。同时积极为再生利用产品寻找出路，如飞灰熔融后的玻璃产品，通过开展再生利用产品展销活动，为再生利用产品销路拓展创造条件，以解决产品出路问题，最大程度鼓励资源化利用新手段的创新。

2022年4月，嘉定区已正式入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单，目前我区“无废城市”实施方案正在紧锣密鼓地制定中，预计6月底前将完成方案制定。我局将在下一步的“无废城市”建设工作中，通过“三张清单”，对标“无废城市”建设指标体系，继续围绕强化顶层制度设计引领、推动工业固废源头减量、有效防控危险废物环境风险、持续夯实垃圾分类管理成效、推进建筑垃圾综合利用、提升农业固废资源化水平、开展制度、技术、市场和监管体系建设等七个方面，提升“无废城市”建设工作质量。

上海市嘉定区生态环境局

2022年5月29日

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