李虹委员：

您提出的关于探索本区餐饮行业监管新模式的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、加强餐饮单位监管所做的工作

1．依法加强事前监管。按照国务院“放管服”改革精神，近年来各部门在事前准入环节不断优化审查标准、降低审批门槛，优化营商环境。目前开设餐饮服务企业，市场监管部门依法核发《营业执照》和《食品经营许可证》；且按照国家市场监管总局《关于重申规范食品经营许可相关审查工作要求的通知》规定：“不得擅自增加申请材料、增设审查要求，不得将未经依法授权的环境影响评价、消防验收、房产性质、房屋面积等要求列入食品经营许可条件中。”

因此，对于涉及消防安全、废弃油处置、垃圾分类、废气排放、废水排放等其他内容的，由消防、环保、水务等部门按相关法律、法规分别负责审查、许可、监管。但我局仍在事中事后监管中通过部门联合检查等形式强化监管，促进餐饮行业有序发展。

2．推进跨部门“双随机”。为深刻转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，对餐饮单位开展了跨部门“双随机”监管。目前已由区市场局牵头制定了《嘉定区市场监管领域部门联合抽查事项清单（2022版）》和《2022年度嘉定区市场监管领域部门联合抽查工作计划》。在上述“清单”和“计划”中，嘉定区已经将学校食堂、社区养老助餐服务场所、大型餐饮经营单位等监管领域纳入到部门联合随机监管当中，区市场局、教育局、农委、民政局等多个部门参与跨部门联合监管。相关任务计划已经分别明确任务时间，工作分工，监管事项，检查对象和比例。一是按照制定的计划，及时落实相关任务。嘉定区通过实施多部门联合监管，充分发挥各部门职能优势，聚集多部门监管资源，形成监管合力，既能发现问题，也能有效监督整改，消除隐患。目前，区市场局联合区农委已经完成一批次大型餐饮经营单位跨部门联合监管，其他计划任务均在稳步推进当中。二是不断减轻餐饮行业市场主体负担。嘉定区已经将跨部门双随机监管工作纳入到区政府重点工作，明确要求跨部门联合监管需一次上门检查，一次完成相关任务，避免让企业多头接受监管，以最大限度减少对市场主体正常经营活动的干扰，落实我区优化营商环境的要求。三是嘉定区已经建设有运行稳定高效的区“互联网+监管”系统，区33个职能部门参与跨部门联合监管应用。各项跨部门随机监管全部纳入系统实施，通过系统发布任务计划，随机抽取检查对象，随机抽取检查人员，检查结果统一由系统对外公开。

3．广泛宣传引导。一是加强指导，落实餐饮主体责任。强化指导帮扶，重点督促加强环境卫生、加工设备、从业人员等重点部位管理。引导诚信自律，充分发挥市场正向激励和道德反向约束的双重作用，引导食品经营者严守“用良心做食品”的道德底线，履行食品安全第一责任人的责任。二是政策引导，提档升级。中小餐饮服务主体虽然普遍文化水平不高，却是推动地方经济社会发展、促进群众就业增收的重要力量。我局将进一步在监管中强化服务，在服务中加强监管，通过食品安全示范街、美食广场创建等民生工程，充分挖掘美食文化价值，引导“中小餐饮单位”提高食品安全风险管理能力，让消费者吃得上美食、记得住乡愁。三是巧用新媒体，巧搭新平台。2022年，我局将继续依托“学习部落”线上学习平台，为广大从业人员提供场所管理、食品采购贮存、加工操作等培训资料，并根据食品安全形势，及时更新发布实时学习资源，为餐饮从业人员搭建学习和提升的平台。

二、工作打算

下一步，我们将继续深入学习、研究您提出的建议，立足提高从业人员食品安全知识水平，不断完善监管机制。

1．深入推进“互联网+监管”。今年我区各批次餐饮行业多部门联合双随机监管将全部通过区“互联网+监管”系统实施，以实现对行政监管行为全过程可追踪、责任可追溯。用规范的制度保障行政监管的公平公正公开，同时充分保障市场主体的合法权益。检查结果全部对外公开，接收社会监督。

2．查痛点、找堵点，保畅通。严格落实2022年相关跨部门监管计划的基础上，嘉定区将进一步总结该项工作的成效，梳理实施过程中尚存在的堵点、痛点，不断完善跨部门监管制度，为下一步将更多餐饮市场主体、更多监管部门纳入联合监管积累监管经验。

3．构建协同监管格局。充分利用各种新闻媒介加大对市场主体“明厨亮灶”、“食品安全百千万工程”和“你点我检” 等活动的宣传力度，做好政策解读和经营主体能力提升培训，督促经营方依法履行职责、提高管理能力，引导公众参与监督，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高餐饮市场主体竞争力和市场效率，推动餐饮行业持续健康发展。

感谢您长期以来对食品监管工作的关注和支持。

上海市嘉定区市场监督管理局

2022年5月20日　　　

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