对区政协七届一次会议

第22-143号提案的答复

张爱国等委员：

你们提出的关于推动嘉定区民营建筑及建材行业在嘉定城市建设中发挥重要作用的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、我区建筑业发展总体情况

工程建设行业为我国经济社会发展做出了突出贡献。无论从对GDP的贡献，还是从就业容纳能力来看，工程建设行业都堪称国民经济的支柱产业之一。2020年以来，面对严峻复杂的国内外环境，特别是新冠肺炎疫情对我区建筑业发展带来了一定的冲击，尤其是现金流不足、经营管理能力不强的民营中小企业遭遇了严峻的挑战。

总体来看，我区建筑业攻坚克难，率先复工复产，一方面为快速有效防控疫情提供了强大的基础设施保障，为打赢疫情防控阻击战作出了重大贡献；另一方面，建筑业也不负众望，正呈现出良好的恢复增长态势。政府行业主管部门、行业企业、行业协会、行业咨询服务机构等齐心协力，多措并举推动建筑工人返岗、建材供应、建筑工地疫情防控和安全生产，以傲人的业绩交上了一份令人满意的答卷。新时期，机遇与挑战并存，建筑业仍然承担“稳就业”“保民生”的主力军角色，建筑企业应当把握建筑业发展脉络，未雨绸缪做好数字化转型工作，争取在长三角一体化建设、嘉定新城建设、新基建战略推进等方面实现更大的突破。

二、多措并举为民营建筑企业纾困解难

区建管委在区委、区政府的坚强领导下，加快政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境，以当好服务包括民营建筑及建材行业在内企业的“店小二”为己任，为有力有序推动经济加快恢复和重振发挥了应有的作用。

对于你们提出的建议，我委联合区相关部门已经或正在采取相关工作举措，以期推进包括民营建筑企业在内的全行业领域健康发展。

（一）加强对民营企业复工复产复市的扶持和服务

我委也将全力推动落实嘉定区关于《上海市加快经济恢复和重振行动方案》的实施方案，多措并举，精准施策。

1.搭建“一网通办”智慧政务平台。加强对民营企业疫情防控和复工复产工作的督导服务，确保复工复产复市后疫情防控和安全生产措施落实到位。解决政策落实“最后一公里”，实行企业复工复产复市事项线上办理，全面梳理形成可线上办理的企业复工复产复市的事项清单、任务清单、责任清单，在市“一网通办”助企纾困服务专区嘉定频道实现“知助企政策、享助企服务”。

2.推行一站式服务模式。按照《上海优化营商环境条例》“全流程、全覆盖”的改革目标和工作要求，以满足包括民营企业在内的建筑业企业、群众办事需要、提升办事体验为出发点和落脚点，开发线上建筑工地复工复产联审平台，结合线上线下核验，全面提升复工复产审验效率和质量。优化简化政府投资项目审批程序，积极 采取“承诺后补，容缺审批”方式，为企业提供了集约、协同、高效的工程建设审批新体验。

3.多渠道为企业减费让利。在招标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。同时也通过有效的财政政策、金融政策进一步降低民营企业生产经营成本，缓解资金压力，优化要素配置，为建筑业企业稳增长营造良好稳定的运行环境，提供了有力的政策保障。

4.提供人才培育保障。一是做好引才留才荐才。聚焦行业高质量发展需求，通过各类人才引进政策支持民营企业引进行业领域急需的技术管理人才。二是借力育才特色品牌。支持行业人才集聚发展，结合嘉定区作为高技能人才培育示范创建的全国试点城市，推进行业内优质企业开展高技能人才培育示范单位（试点）创建，利用好相关专项政策，助力行业企业发挥用人主体作用，使行业领域示范单位的人才梯队更趋合理，人才规模逐步壮大。三是突出能力培育服务。开展行业内和跨行业交流活动；支持民营企业积极参与“精益生产现场管理与改善”、“高技能人才培育经验座谈”等各类培训，提升人才的技术管理能力。

（二）促进中小建筑企业的健康发展

1.加强扶持力度减轻企业负担。继续针对产值、税收、人才、办公、创新、资质等方面提供政策扶持，为本地民营建筑企业全面转型升级、创新发展提供助力。积极争取为我区民营建筑及建材行业企业参与嘉定城市建设创造更多有利条件，完善和落实相关政策。

2.保护民营企业发展的积极性。加大建筑市场行为的监管力度，坚决查处违法违规承发包、恶意竞争、排他性竞争的违法违规行为，让中小建筑企业能够在公开公平公正的市场环境中参与竞争，提升实力。同时，联合区相关部门，加强监督检查，根治行业拖欠农民工工资的现象，坚决杜绝恶意欠薪和恶意讨薪，既保障农民工合法权益，也保护民营企业的合法权益，不断提升民营企业发展的积极性和主动性。

（三）进一步发挥协会桥梁纽带作用

建筑业协会是行业代表，承担行业服务、行业自律、政府桥梁等作用，是施工企业的“娘家”，是反映施工企业诉求、改善其发展环境的代言人。我委已调整了对行业协会的管理模式，引导协会独立自主的运作，给予行业协会更大的发展空间。

一是帮助协会发展会员单位，补充新生力量，壮大队伍。二是指导理顺协会内部管理制度，使其更加标准化、制度化，提高办事工作效率。三是指导开展行业培训和行业评比，促进增强企业的市场竞争力和品牌形象。四是按照“放管服”改革要求，坚持“协会的事情协会做”，指导行业协会在行业企业代言、桥梁纽带和行业自律方面发挥不可或缺的作用。

（四）推动民营企业改革创新转型升级

当前，在疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。只有着眼于持续提高民营企业经营能力、管理水平，技术创新、市场创新，就能助力民营企业高质量发展，不断增强市场竞争力。

1.推进建筑行业绿色发展。我委积极推进绿色建造相关工作，强化能耗监测管理，推广BIM技术应用，推进建筑工地智慧管理平台，通过各项工作的开展促进了我区建筑业绿色、节能化发展。我委高度关注并鼓励推动民营企业在绿色发展方面积极作为，通过行业资讯与信息推介、标准规范发布、加强宣传推广、优秀民营企业推优、鼓励民营企业开展技术创新活动等方式，使得民营企业在绿色建筑与绿色建造中发声音、有作为、展实力。

2.提升创优观摩的示范效应。完善创优机制，加强指导扶持，创典型、树样板，组织开展各类专项观摩和综合观摩活动。广泛开展社会宣传，营造创优气氛，充分发挥优质结构、优质观摩工程的示范引领作用，鼓励引导民营企业不断增强质量意识、强化质量管理、落实质量责任 ，营造争创优质精品工程的良好氛围。

3.开创信用建设新征程。持续完善行业发展保障机制，加强信用体系建设，努力营造良好的建筑行业市场环境。鼓励民营企业申报行业先进，推动民营企业开展诚信教育，宣传行业内诚信先进典型，服务指导企业诚信建设等，推动全行业诚信建设上台阶上水平，保障我区建筑业平稳、有序、健康发展。

4.提升企业安全管理的规范性和有效性。加强对民营企业安全管理的规范和指导，如以人脸识别考勤系统为抓手，进一步督促企业负责人现场带班检查制度和现场负责人带班生产制度的落实，提高现场负责人带班公示率和危大工程作业期间履职到位率。进一步督促民营企业落实施工现场安全标准化管理工作，开展施工企业及施工现场安全生产条件动态核查，促进施工企业安全管理的规范性和有效性。

最后，衷心感谢你们对我区建筑业发展的关注与支持，欢迎你们对我们的工作提出批评和建议！

                        嘉定区建设和管理委员会

                           2022年5月15日