邢曦洲代表：

　　您提出的关于再生能源中心区域整体规划及农民整体上楼的建议的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　外冈镇自2004年起有序推进农民整体上楼事宜，目前已有约4000户农户完成上楼，达到了农民受益、土地节约、城市发展等多方共赢的效果。实践证明，农户整体上楼不仅有助于改善农民居住条件和农村环境，促进城乡统筹发展，还有助于实现土地资源的集约节约利用，缓解建设用地计划指标和占补平衡指标不足的矛盾。

　　据外冈镇初步排摸，目前外冈镇除周泾村、大陆村、葛隆村、外冈村、望新村这些规划保留村庄外，集建区之外还有约1100户散落居住。目前这些农户要求上楼的意愿也比较强烈，外冈镇也有意推动这些农户整体上楼，来促进外冈的城市化进程，整体提高农民生活质量和幸福感。

　　一、解决路径

　　我局会同区发改委、区规资局、区房地征收中心以及外冈镇进行了专题研究，积极推进外冈农户整体上楼事宜，并形成以下初步解决方案：

　　1、安置方案：1100户农户现状宅基地约800亩，按照整体上楼方式，每户安置面积约270平方米，需要建设安置基地约30万平方米。

　　2、资金平衡情况：按照户均350万计算，再加上动迁费用、劳动力安置费用以及在外过渡费，以及捆绑地块成本等，初步估算整个项目成本约46亿元。计划采取实施增减挂钩项目、捆绑出让地块的出让金返还以及市级资金补贴等方式进行资金平衡。

　　3、安置基地及捆绑出让地块情况：经外冈镇对镇域内现有土地情况进行梳理，初步选取5个安置基地，占地约242亩；捆绑出让地块11个，占地540亩。

　　4、土地利用情况：现状宅基地共有约800亩，按照设想后续安置基地需要使用242亩，捆绑出让地块需要使用540亩。

　　二、工作建议

　　综合各相关部门意见，考虑目前项目现状，相关部门一致建议外冈镇应稳步推进农户整体上楼工作，并积极做好相关准备工作。建议接下来外冈镇做好以下三方面工作：

　　1、坚持量力而行，分步实施。建议外冈镇量力而行，结合未来发展空间，立足现状，进一步深入研究，合理制定农户上楼计划，在财力允许的情况下，分期分批统筹考虑农户整体上楼事宜。

　　2、坚持规划先行，稳步推进。建议外冈镇尽快完成再生能源中心项目增减挂钩方案的验收工作，并推动污泥厂项目增减挂钩方案尽早实施。同时，结合实际需要启动相关规划调整工作，为农户上楼奠定规划基础。

　　3、坚持因地制宜，农户自愿。外冈镇要充分听取农户意见，尊重农户意愿，结合乡村振兴战略和长远发展规划，充分认证农户整体上楼的可行性、必要性和及时性，因地制宜统筹制定改善农户居住条件的方案，维护农户合法权益，促进社会经济发展。

上海市嘉定区住房保障和房屋管理局

                                2022年6月16日