区发展改革委：

何一峰代表提出的《关于让嘉定新城更具持续竞争力的建议》的提案收悉，经研究，现将会办意见函告如下：

一、嘉定新城产业发展现状

按照市委、市政府关于建设“五个新城”的工作要求，嘉定加快谋划推动新城新一轮产城融合发展，推进“一城一名园”建设，打响“国际汽车智慧城”品牌效应，打造新的战略空间和重要增长极，带动全区产业经济高质量发展。

2021年，嘉定新城产业支撑全区完成规模以上工业总产值5454.3亿元，同比增长1.3%，其中区属工业产值2764.2亿元，同比增长9.5%。战略性新兴产业产值1312.5亿元，可比增长10.3%。“3+1”产业加强引领作用，三个千亿级实现总产出1678.7亿元，同比增长28.9%；在线新经济实现总产出3393.9亿元，同比增长23.5%。

二、嘉定新城发展存在问题

针对提案中所提出的“产业发展规模与能级较弱”等问题，通过前期产业基础调研与重点企业走访等工作，现总结出以下两方面制约因素。

1、新城产业发展动能不足。新城地区还存在着高质量发展的动能有所欠缺、产城融合发展不够深入、引领性龙头企业偏少等问题。总体来说嘉定新城企业显示度不高，特别是新城核心区域企业总部、行业龙头等偏少，产的一面偏弱。

2、新城用地效率有待提升。2020年新城范围内单位土地工业产值为56.4亿元/平方公里，低于全市开发区单位土地工业产值75.64亿元/平方公里，与全市土地高质量利用的要求存有一定差距。此外，由于规划控制等原因，企业改扩建过程中仍存在规划调整时间太长、建筑高度上限较低等问题，导致存量用地盘活难度较大。

三、嘉定新城产业发展工作思路

对标上海“五个中心”核心功能迈上新台阶、推进郊区新城高水平建设的任务要求，综合考虑嘉定区发展目标和发展实际，在《嘉定“十四五”新城产业规划》中提出，到2025年，汽车“新四化”和智能传感器及物联网产业产出规模达到千亿级，高性能医疗设备及精准医疗产业产出年均增长15%。嘉定新城总产出力争达到万亿级规模，其中先进制造业达到3500亿元，商贸服务业达到6500亿元，彰显嘉定力量、跑出嘉定速度，成为“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆。重点是要做好以下几方面的工作：

（一）培育壮大新兴产业，加快新旧动能转换

以科创引领传统产业转型升级，努力建设“汽车智造领跑+健康医疗领先+智能传感领航+在线新经济领智”的高附加值特色产业体系。扩大汽车“新四化”领跑优势，紧抓“双碳”战略目标和“双智”试点项目等契机，加快世界级汽车产业中心核心承载区建设，构建具有全球竞争力的汽车产业生态体系。聚力汽车“三港两园”建设，加快嘉定汽车半导体产业园规划，制定智能汽车软件园政策及汽车“新四化”2.0版新政实施细则。加大重点项目推进力度，推动巴拉德、彼欧集团等企业落地，加快丰田研发中心、重塑能源等重点项目建设。有序推进智能网联测试道路全域开放、燃料电池商用车领域的示范运行以及智能网联汽车的示范运营及商业化模式探索。推动智能传感器及物联网集聚发展，加快“一核两区”统筹规划，深入推进上海智能传感器产业园建设，全力推动上海集成电路装备材料产业创新中心项目竣工投产，推进初斟智能科技、中电科微波通信等项目尽快拿地开工建设。擦亮高性能医疗设备及精准医疗品牌，全面开展产业调研工作，进一步明确现有产业园发展定位及方向，持续推动联影医疗二期、艾普强粒子设备企业总部等项目建设，推动中生复诺健mRNA疫苗研发及产业化基地竣工。

（二）强化区域统筹功能，持续优化产业布局

加快塑造“一城一名园”，梳理园区及企业可享受的土地、改扩建、资金等扶持政策，加快出台“一城一名园”专项政策，统筹协调全区土地、资金、政策、人才等资源要素，持续放大“国际汽车智慧城”品牌溢出效应，打造数字经济赋能的“泛产业园”生态。不断提升区域统筹力度，加强工业用地保障，实施传统园区“二次开发”和整体转型，积极推进存量用地“腾笼换鸟”和“零增地”改扩建，提高土地利用效率，带动产业链、创新链上下游企业和机构集聚发展。持续深化产业结构调整，研究制定低效用地转型升级三年行动方案，优化完善本区低效产业用地差别化引导机制，重点梳理全区低效用地转型升级清单，政府主导收储招拍引进一批、回购升级一批，引导企业自主转型一批，市场多元合作转型提升一批。

（三）激发市场主体活力，打造一流营商环境

优化项目服务机制，项目前期，要加强产业项目质量把控，建立“优质企业优先供地、潜力企业先租后让、初创企业拎包入住”的多层次、精准化落地模式，进一步提升产业能级。项目推进，要以“四个一批”项目为抓手，优化项目全流程跟踪服务，聚焦联影二期、海创总部、真仁堂药业和储田物流（京东）等重点项目建设，争取早拿地、早开工、早竣工、早投产。高质量培育创新主体，加强企业技术中心体系建设，深入实施“专精特新”“小巨人”等企业梯队培育，研究制定“专精特新”企业培育方案，积极推动一批科技含量高、成长性强的中小企业发展壮大。鼓励企业技术焕能赋新，贯彻落实区级技术改造新政，助力企业形成发展“第二曲线”。提升服务企业质量，提升“一网优服”水平，开发“1+4+N”政策扶持信息管理系统，加强政策申报和兑付，形成政策扶持闭环管理。深化“一网通办”改革，做大企业服务专员专业队伍，积极推进产业服务信息化平台运行，为企业提供全方位的服务保障。加强产业人才保障，对标市“1+3”产业人才政策体系制定发布情况，积极争取重点产业领域人才奖励落地。

 以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

                          上海市嘉定区经济委员会

                                2022年3月13日

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