致公党嘉定区委：

贵委提出的“关于优化嘉定新城基础设施项目可持续投融资模式的建议”的提案收悉，经研究，现将办理结果函告如下：

“十四五”期间，要全力落实“新城发力”总体要求，将嘉定新城基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市，打造并引领高品质生活的未来之城，需要庞大的资金支持。与此同时，区级财力总量有限，随着民生保障等刚性支出持续增长，财政收支“紧平衡”成为新常态，因此“优化基础设施项目可持续投融资模式”是紧迫和必需的举措。为解决新城“十四五”期间重点区域、重点项目的建设资金的资金需求，在进一步优化财政支出结构，财政资金向重点区域、重点项目倾斜的同时，用足用好社会资本和投融资政策更是方向和重点，因此贵委提出的建议我们全部采纳并逐步推进解决，其中：

一、关于加强与专业机构合作，提高在资本市场融资能力的建议

根据区政府要求，2022年年初由区发改委会同我局并联合区国资委等相关职能部门，开展了“十四五”期间嘉定新城投融资方案和虹桥国际中央商务区金虹地区基础设施开发专项债方案的研究，并委托上海投资咨询公司具体开展调研和方案编制。目前，《“十四五”期间嘉定新城投融资方案》已经1月7日召开的新城规划建设推进协调领导小组专题会议审议并通过，该《方案》分析了“十四五”期间嘉定新城建设资金总体平衡情况、资金安排及融资需求，明确了“十四五”期间嘉定新城投融资总体安排，并提出下阶段工作建议；2月底，《虹桥国际中央商务区金虹地区基础设施开发专项债方案》已经区政府和市发改委同意，完成项建批复并纳入国家发改委政府专项债券项目库，同时市财政初步同意纳入2022年政府专项债券补报中。

二、关于坚持多元化融资模式，缓解新城建设投融资压力的建议

（一）关于进一步推动PPP模式在新城基础设施建设领域的应用的建议

我区已在污水处理、垃圾处置等项目上进行了多元化融资模式的尝试，我们将继续探索和支持以市场为导向，以企业为主体，推动长期、稳定、风险可控、可持续的多元化投融资体制建设，加大推广PPP模式，积极鼓励社会资本与政府合作，参与公共基础设施建设，形成各方共担责任、风险，共享收益的良性发展机制。近期，我区将在文化、体育等公共基础设施建设领域探索PPP模式的可行性，其中绿容局“苏河源”项目基本已确定。

（二）关于推动区级融资平台公司转型的建议

2014年，国家修订《中华人民共和国预算法》并出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还以来，区级财政通过发行政府债券置换、财政存量资金回购等方式多方筹措资金，逐步化解城发集团、交发集团、国资公司和汽车城集团等公司的债务，降低企业负债率，助力企业轻装上阵，转型发展。同时，区政府建立政府投资项目代建制机制，帮扶企业向市场化转型。

三、关于充分用好政策工具，进一步释放拓展融资空间的建议

2021年9月，我局邀请上交所、中信建投等单位就基础设施公募REITs的市场、操作要点等对区相关人员进行了培训和探讨。我们将会同区发改委等部门，继续加强与专业机构的合作，研究并争取保障性租赁住房REITs等政策支持。同时，积极联合区发改委、区新城推进办等单位制定好具体项目的实施方案，加快推动《“十四五”期间嘉定新城投融资方案》落地实施。

感谢你们对财政工作的理解和支持！

                               上海市嘉定区财政局

                                 2022年5月25日                               

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