金文明、王蓓倩代表：

您们提出的“关于加快集体经营性用地入市的建议”的代表建议收悉，经会同华亭镇人民政府、区农业农村委等部门研究，现将办理情况答复如下：

一、工作背景

2015年，本市松江区被列为全国33个试点地区开展农村土地制度改革，探索了一些做法，形成了一些经验。2020年，新土地管理法修订实施，破除了长期以来农村集体经营性建设用地不能与国有建设用地同权同价、同等入市的制度性障碍，使集体经营性建设用地进入市场具备法律支撑。为落实新土地管理法，自然资源部已加快完善国家层面入市指导文件，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市工作。

二、目前工作开展情况

一是统筹使用土地资源和用地优惠政策，通过镇级平台公司拿地开发项目。为落实500亩左右用地指标重点向北部地区倾斜，2018年已经区产促领导小组认定8个集体经济组织成立的平台公司与特定的园区挂钩，按政策参与园区的开发。二是推进土地经营权公开流转交易工作，优化土地配给。2021年在北部四镇试点农村土地经营权在公共资源交易平台进行流转交易，通过网上招标吸引更多有意向的经营者参与竞标，充分发挥市场价格机制，实现土地经营权流转良性竞争，不断提高农业综合效益和竞争力。三是探索农村集体建设用地新路径，助推乡村振兴。突破用地瓶颈，在总结沥江生态园项目试点经验的基础上，稳步推进马陆葡萄公园、嘉北郊野公园等多个休闲农业设施的供地手续。华亭镇“乡悦华亭”项目，以集体经营性建设用地使用权作价入股，与社会资本深度合作，充分利用其资源优势、资本优势、产业优势，带动农村发展。

三、下一步工作安排

聚焦乡村振兴工作中的重点领域和关键环节，强化用地保障和资金投入，推动本区农村集体经济发展。一是以推动农村土地经营权公开流转为契机，遴选和引入符合我区产业规划的经营主体，实现农业资源腾笼换鸟和产业升级。二是在继续发挥物业经济能效的基础上，引导集体经济拓展新产业新业态，通过创新投资机制、盘活闲置宅基地房屋、集体建设用地作价入股等途径，鼓励集体经济发展健康养老、休闲农业、创意办公、职工公寓等新型产业，改善村容村貌，增强农村承载城市核心功能的能力。目前，华亭镇已将“乡巴佬”、“亨嘉庄”两个集体建设用地入市作为试点项目上报。我局将根据市局统一部署，按照"同权同价、流转顺畅、收益共享"的原则，积极与区农业农村委等部门以及各农业镇（街道）配合，加快集体建设用地入市的步伐，严格准入条件，规范入市程序，强化监管，逐步构建城乡统一的建设用地市场。

                   上海市嘉定区规划和自然资源局

                          2022 年6月9日

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