李钠代表：

您提出的关于造林工作的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、耕地和永久基本农田划定及管控情况

根据全市统一要求，目前针对耕地和永久基本农田，实行“254”和“202”的双重管控。

“254”指上海市于2017年划定并报部的254万亩永久基本农田（至2020年保护任务），分解到嘉定区的任务指标为16.12万亩，兼顾预留机动指标的需要，实际划定16.4万亩。2018年9月25日，原市规土局印发《关于落实“上海2035”，进一步加强四条控制线实施管理的若干意见》（沪规土资总[2018]579号），明确永久基本农田保护红线是落实国家粮食安全、实现农业现代化的空间保障，发挥维护城市供应安全和生态安全的双重作用，建立分类保护体系，进一步划定落实150万亩永久基本农田（至2035年保护任务），作为A类永久基本农田实施最严格保护，不得进行植树造林；其余约104万亩作为B类永久基本农田，允许实施农林复合利用。

“202”指上海市于2020年9月划定并纳入先行管控的202万亩耕地（含150万亩部管永久基本农田、3万亩部管永久基本农田储备地块、49万亩市管储备地块），分解到嘉定区的保护任务为9.71万亩（含6.7万亩部管永久基本农田、0.13万亩部管永久基本农田储备地块、2.88万亩市管储备地块），管控成果分别于2021年2月和6月进行两次更新。同时，根据《关于对全市202万亩耕地任务及150万亩永久基本农田划定成果进行先行管控的通知》（沪规划资源总[2020]410号），明确不准占用部管永久基本农田和部管储备地块实施植树造林等各类破坏耕作层活动；市管储备地块允许依规划实施“动态平衡、布局优化”，对于符合规划的建设、生态和农业设施项目，落实“先补后占”要求。

2021年1月19日，市规划资源局印发《本市国土空间用途管制实施细则（试行）》（沪规划资源施[2021]16号），明确造林项目管制依据为上海市耕地和永久基本农田划定成果、各区造林专项规划及年度计划、郊野单元村庄规划，要求以五年为周期滚动编制专项规划，以三年为周期聚焦近期造林区域，按年度分解下达造林计划，有序实施林地建设；必须在确保耕地和永久基本农田保护任务完成的前提下实施林地建设，不得占用部管永久基本农田和部管储备地块，涉及占用市管储备地块，落实“先补后占”，仅涉及占用其他一般耕地，可不补充耕地。

二、林地专项规划编制情况

2021年3月底，根据全市统一部署，区绿容局会同我局组织开展“十四五”造林专项规划的编制工作，本次专项规划潜力底版数据由市局下发，在充分衔接规划和现状要素的基础上，经过与区农委、区水务局、区交通委等部门的多轮讨论，目前已形成稳定成果，并依据空间形态和现状条件，主要划分为质量提升类、减量化造林、利用形态引导类和一般耕地造林四种类型，其中，质量提升类主要梳理未纳入森林覆盖率的林地小班和三调林地；减量化造林主要为工业仓储等现状建设用地减量化后实施造林；利用形态引导类包括园地、坑塘水面、养殖水面、空闲地、其他草地、裸土地等用地类型；一般耕地为2020万亩管控耕地以外的三调耕地。

当前方案共规划造林空间21664亩，其中，新增森林面积空间18833亩，包括质量提升类7270亩、形态引导类3467亩、减量化类2639亩、一般造林空间811亩和其他造林空间4648亩。其中，徐行镇新增森林面空间为2056.99亩，包括质量提升类543.30亩，形态引导类516.82亩，减量化类375.73亩、一般造林空间111.20亩和其他造林空间509.94亩。

三、存在的困难

“十四五”林地专项规划编制工作开展以来，全市各区普遍面临造林可直接实施空间少、腾地成本大的问题。2020年起，党中央、国务院连续作出了坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署，国家部委关于耕地用途管制的口径进一步收紧，造林项目实施难度随之增加。如，2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号），明确永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地；对于永久基本农田以外的耕地（即一般耕地），有必要根据本级政府承担的耕地保有量目标，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用（除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没以外）实行年度“进出平衡”，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

四、当前工作及后续工作计划

2022年5月，全市“三区三线”划定方案上图入库工作启动，重点聚焦耕地和永久基本农田核实工作，全面落实耕地保护红线要求，坚持将优质耕地应划尽划。目前我区划定方案已提交市规资局审核，下阶段我局将根据审核意见进一步修改完善划定方案，跟踪方案上图入库情况。此次划示规模为9.99万亩，其中永久基本农田为6.96万亩，全部位于城镇开发边界外；耕地为3.03万亩，含城镇开发边界内0.38万亩。根据《关于本市开展“三区三线”划定方案上图入库工作的函》（沪规划资源总[2022]128号），耕地和永久基本农田划定成果上图入库后，将分梯度、有序落实严格的耕地保护要求：针对202万亩保护耕地，“十四五”期间植树造林项目应避让，确实无法避让的，必须按规则落实先补后占；针对243万亩现状耕地，植树造林项目涉及202万亩保护耕地以外的现状耕地，则无需补划，但必须“依规划、按计划、有序退出”，实现现状耕地逐步有序接近202万亩保护目标。

同时，十四五造林专项规划正在按照市级部门技术审查意见进行修改完善，即将重新上报。后续我局将持续保持与市级部门的沟通联系，及时反馈造林项目尤其是腾地造林项目推进过程中存在的实际困难，密切跟踪好市级部门相关规划口径和配套政策的出台，及时传达上级部门对耕地、永农保护及造林工作的政策法规和工作口径，积极推进我区“十四五”期间造林工作。

                   上海市嘉定区规划和自然资源局

                          2022年6月23日

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