邱鹏委员：

您提出的关于“关于加快开展嘉定区范围内光伏电解水制氢试点推广的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

“十四五”期间，嘉定区紧紧抓住汽车产业转型新机遇，高举“汽车牌”，在氢能及燃料电池汽车产业方面，充分利用燃料电池汽车示范城市新政，积极融入“一环”“六带”的氢燃料电池汽车产业创新生态，建设国内氢能与燃料电池汽车产业发展高地。

一、燃料电池汽车发展情况

2022年，嘉定区汽车产业受到了疫情的影响，但汽车“新四化”仍然保持了高速增长。全区实现规上工业产值5502.9亿元，其中汽车工业产值3855.4亿元，同比增长6.0%。而汽车“新四化”实现总产出1646.9亿元，同比增长41.8%；战新产业中新能源汽车产出462亿元，同比增长68.8%。嘉定区紧抓汽车产业变革发展新机遇，前瞻布局氢能与燃料电池产业，积累了良好的产业基础和优势。

（一）燃料电池产业集聚

在汽车“新四化”的发展趋势下，嘉定加速布局燃料电池全产业链建设，已集聚汽车“新四化”相关企业600余家，其中规上企业166家，已经基本形成具有国内自主知识产权的汽车“新四化”产业链条。在氢能和燃料电池领域，集聚了重点企业近百家，覆盖关键材料、关键零部件、燃料电池动力系统与整车以及推广应用与配送服务等多个环节。以捷氢、重塑、舜华、上燃动力、风氢扬为代表的重点企业在各领域发挥产业领军作用，燃料电池系统技术对标全球顶尖水平。

（二）基础设施布局完善

嘉定区氢能基础设施建设起步早，产业配套齐全，早在2007年10月，便建成了上海第一座固定式加氢站——安亭加氢站。2017至2020年期间，分别建设了2座满足龙头企业发展需要的2座内部撬装站以及2座满足市场需要的油氢合建站。并在全市率先完成加氢站规划编制并获批，为燃料电池汽车产业发展奠定良好的基础。目前正推动已批复的加氢站建设，规划建成18座公共加氢站（含3座撬装站），形成区域性供氢保障网络。

（三）车辆示范运营良好

嘉定区在燃料电池汽车推广应用规模方面全国领先。截至2022年12月底，嘉定区已合计推广燃料电池汽车1726辆，累计安全运营里程3572万公里（占全市80%）。构建了完整的示范运营体系。2021年，国家燃料电池汽车示范城市上海城市群正式获批，嘉定在产业政策、车辆推广应用、基础设施建设等方面都发挥了先行先试的示范作用。2021-2022年度上海燃料电池汽车示范应用项目，捷氢、重塑、清志三家企业两年累计示范项目车辆2230辆，占到全市的80%。

（四）园区载体功能完备

嘉定氢能港位于安亭镇环同济片区，规划面积2.16平方公里，是上海市首批26个特色产业园区之一，也是唯一一个以氢能产业为特色的高科技园区。园区自2019年6月揭牌以来，已经集聚了长城汽车、捷氢科技、丰田汽车、佛吉亚、堀场仪器、国家级氢能技术检测认证服务平台、鲲华科技等氢能源和汽车智能化产业项目，总投资超过100亿元，初步形成了集膜电极等关键零部件研发、燃料电池动力系统生产和加氢站基础设施配套等功能为一体的较完整的氢能产业框架体系。

二、主要工作措施

（一）政策支持方面

为贯彻落实碳达峰碳中和重要战略，深入推进区域节能减碳，充分发挥财政补贴资金的激励导向作用，区发改委修订印发了《嘉定区节能减排（应对气候变化）专项资金管理办法》（嘉发改委〔2022〕1号），进一步规范和完善专项资金使用和管理，补贴资金主要用于鼓励企业对现有设施、设备或能力等进一步挖潜和提高，重点支持其他资金渠道难以覆盖或支持力度不够且矛盾比较突出的事项。

关于光伏发电并网服务。上海嘉定供电公司严格按照《电网公平开放监管办法》（国能发监管规〔2021〕49号）规定，为满足要求的光伏项目提供标准“一站式”服务，规范开展光伏项目接入电网方案和建设方案的审核、验收，加快光伏从申请到并网发电全业务流程办理和工程建设。

（二）标准体系方面

2021年至今，国家市场监管总局、国家标准化管理委员会先后制定下发了《氢能汽车用燃料 液氢》（GB/T 40045 -2021）、《液氢贮存和运输技术要求》（GB/T 40060-2021）、《液氢生产系统技术规范》（GB/T 40061-2021）、《氢系统安全的基本要求》（GB/T 29729-2022）等最新的国家标准，对于涉氢的先行先试项目，企业应按照国家、地方现有法规、标准执行。

鉴于氢能产业处于快速发展过程之中，相关标准和规范仍在不断更新完善，嘉定区一直鼓励和支持区内企业根据自身特色，参与各级各类标准的制修订工作。上海市新能源汽车及应用标准化技术委员会在嘉定设立后，2023年在压缩氢气系统应用和车用氢燃料电池系统安全方面开展了标准立项和研制工作。区市场监管局将加强部门协同，鼓励企业开展标准创新，支持企业联合制定或会同其他技术机构一起制定涉氢标准，并在实际生产经营中予以实施，共同推动行业有序发展。

（三）安全监管方面

氢作为《危险化学品目录》范围内的甲类危险化学品，根据要求应按照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《上海市危险化学品安全管理办法》(沪府令44号)等文件要求进行安全监管。

对于涉氢的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目安全设施的建设，应按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（安监总局36号令）执行。对于涉氢的新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目，应按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（安监总局45号令）执行。对于涉氢压力储罐、管道，应按照特种设备进行安全监管。

2023年2月17日，区应急管理局邀请市应急管理局危化处负责人及专家至嘉定氢能港进行现场调研，听取了氢能港负责人对氢燃料电池试点的意向及相关意见建议，市局对企业在氢燃料电池领域的创新发展表示支持，如项目涉及的制氢不对外经营而仅用于氢燃料电池储电的，原则上无需办理危险化学品生产、经营许可证，但相关涉氢工艺、氢气存储和使用场所应符合危险化学品使用管理的安全条件和安全规范。

三、存在问题

（一）示范运营车辆用氢困难

随着区内燃料电池汽车数量的不断增多，燃料电池汽车示范运营过程中的加氢问题逐渐凸显。一是加氢站数量不足。嘉定已建成加氢站5座，目前电驱动站因手续问题无法投入运营，故嘉定区内可使用加氢站共4座。虽然在全市范围内数量最多，但仍无法满足嘉定区企业日常示范运营的需求。二是加氢速度慢。随着示范运营车辆的数量不断增加，加氢速度慢的问题也逐渐凸显。加氢站建设时间早，加氢站场地较小，导致中大型车辆加氢不便。同时加氢站在多次加氢后，需要二次加压后才可继续加注，耗费大量时间。三是氢气价格贵。2021年市发改委牵头发布了《关于支持本市燃料电池汽车产业发展若干政策》，政策内由市住建委牵头的加氢站建站补贴以及加氢补贴的实施细则至今未出台。在加氢补贴政策未明确的情况下，加氢站目前挂牌价格为58元/公斤。车辆运营成本较高，燃料电池汽车示范运营的难度较大。

（二）氢能源法规标准尚未明确

一是用氢标准无法满足产业发展需要。目前全国多数区域仍在使用《氢气使用安全技术规程》(GB4962-2008)，对氢气制成和使用仍以危化品论定，成为了光伏电解水制氢示范项目在选址、报批环节上的掣肘，而广东省等地已开始推进落实制加气一体化项目在非化工园区的相关支持政策，而上海市在相关方面缺少地方特色的标准支持。二是电解水制氢审批流程不明确。与加氢站审批流程类似，电解水制氢项目审批涉及包括建管委、规资局、市场局、应急管理局、生态环境局等多委办局的多环节审批，但现阶段暂未明确针对光伏电解水制氢项目的审批流程，使得有意愿、有能力做试点示范的项目无法顺利推进。

四、相关对策建议

（一）增加氢能源供给，推动氢气价格进一步降低

一是加快区内规划加氢站的建设，进一步推动燃料电池汽车的示范运营。一方面加快郊野公园70MPa加氢站建设，力争今年9月竣工投入使用，另一方面积极对接氢能源相关企业，推动南翔加氢站土地出让及开工建设二是优化加氢站布局，加强企业沟通，结合车辆示范的实际需求，进一步优化区内加氢站布局，支撑燃料电池汽车示范运营。三是与市住建委加强沟通，加快加氢站建站补贴及加氢补贴实施细则的出台，进一步鼓励加氢站建设和引导氢气价格下降至35元/公斤。

（二）推动场景搭建，加强各类氢能示范应用探索

在车辆示范运营方面。要充分发挥嘉定区在车辆（系统）、运营方面的优势，结合区内的使用场景，探索车辆的示范运营。一是在通勤班车方面，开通燃料电池的通勤班车，在解决企业员工通勤问题的同时，让燃料电池汽车在嘉定跑起来。二是在物流车方面，结合汽车企业集聚的特点，鼓励自行运营物流车辆的上汽体系相关企业优先购买燃料电池重卡，开展整车、汽车零部件物流运输的示范运营。三是公务用车方面，推动政府机关采购燃料电池公务车、市政环卫车开展示范运营。在氢能示范应用方面。积极推动氢能港开展光伏氢储能综合能源站研究，探索电源、电网、负荷和储能一体化的绿色能源供给方案，打造氢能零碳产业园。

（三）完善产业配套，加快创新转化应用

通过打造产融合作服务体系、完善公共服务平台、加大汽车“新四化”等产业政策支撑，进一步完善产业配套环境，加大对氢能及燃料电池汽车企业在研发方面的支持力度。一是支持氢能企业在氢气“制-储-运”等环节研发，如制氢电解槽、四型储氢瓶、镁基固态储氢车等产品的研发和验证。二是支持燃料电池汽车企业开展技术研发，实现基础材料、关键零部件和整车产品研发突破及产业化应用，提升技术水平。

（四）推动制定地方涉氢标准，探索项目审批流程

积极呼吁市级相关部门牵头设立修订涉氢标准和项目报批流程的工作小组，持续与市相关部门加强沟通、争取支持，全力支撑嘉定区相关园区和企业对氢能核心技术的研发和应用，积极探索开展制氢用氢领域试点工作。一是联合中国质量认证中心等第三方平台，制定出台地方特色的涉氢试行标准，于嘉定氢能港范围内先行先试，开展氢储能研究;二是积极开展氢能产业的实地调研，结合园区和企业需求开展安全专家指导服务，按照部门职责对氢的安全生产、储存环节进行技术指导，在确保企业本质安全方面全力做好支撑保障。

  上海市嘉定区经济委员会

     上海市嘉定区应急管理局    

2023年5月24日  

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