毛欢欢委员：

您提出的“关于以‘资产管理’思维，进一步完善我区建设用地管理的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、 完善土地资产管理要求

1、进一步加强土地全生命周期管理。

为充分发挥土地资源市场配置作用，加强产业用地和商办用地出让全生命周期管理，促进经济社会转型发展，根据《关于上海市推进产业用地高质量利用的实施细则（2020版）》（沪规划资源用〔2020〕351号）、《关于加强上海市产业用地出让管理的若干规定》（沪规划资源规〔2021〕6号）、《关于加强本市经营性用地出让管理的若干规定》（沪规划资源规〔2022〕2号）等有关政策文件，结合我区实际情况，区规划资源局已经初步制定《嘉定区产业用地和商办用地全生命周期管理实施细则（草案）》，待进一步研究完善后发布施行。

2、进一步加强土地税收数据采集。

为有效助力盘活我区土地资源，2022年嘉定区税务局建成“税收共治点”，“共治点”立足嘉定特色打造智慧税务数据中心，集成企业在金税系统、发票电子底账等平台中的海量涉税信息及第三方数据，针对地方税源费源发展状况，如开票金额、税收产出等指标，挖掘土地相关“税收贡献”，分析税源潜力和税源增长点，形成税收分析“数网”。此外，税务机关每年会根据纳税人履行纳税义务等情况，评定税收信用等级。对纳税信用评价为A级的纳税人，税务机关会主动向社会公告名单，并与相关部门实施联合激励措施，税务机关还设单户信用查询功能，为精细的土地资产投入和管理提供有力支撑。

3、进一步加强土地收储及分割转让。

一是针对条件合适的地块可采用“地等项目”的模式，优先开展收储工作后，再招拍挂出让方式供应给新引进的优质企业。二是要求各街镇排摸本辖区内低效产业用地，加大储备资金投入，鼓励以收购方式盘活存量，统筹用于更高质量的产业项目。三是企业在满足自身需求后节余的部分，符合规划分割条件的，经区相关主管部门核准认定各项经济及建设参数后，由区土地储备中心开展对节余地块进行收储。同时积极研究企业节余土地分割转让的路径，探索分割转让工作的新思路。

二、推动低效产业用地整治

1、强化顶层设计，建立跨部门协调机制。

为进一步加强土地资源高质量利用，2022年10月出台《嘉定区盘活低效用地 提升产业能级行动方案》，按照“收储招拍引进一批”“收购升级一批” “自主转型一批” “多元合作转型提升一批”四种盘活模式提出18条具体推进措施，建立包括区经委、区规划资源局、区土储中心等9个区级部门以及各街镇、区属国企在内的跨部门推进工作机制。根据行动方案，区经委组织各街镇全面开展低效产业用地排摸工作，并形成2023年低效盘活“四个一批”项目计划。对列入盘活计划的项目，区经委将督促各街镇严格按照时间节点加强推进，每月跟踪项目进展，强化督促协调，推动项目早出成效。

2、搭建信息平台，强化招商资源匹配。

为实现土地资源和优质项目的高效匹配，2021年以来，区投促中心牵头建设嘉定区投资促进信息化平台，推动12个街镇和4家区属公司建立资源专员和招商专员队伍，完善全区招商资源信息，通过线上流程再造与线下机制举措相结合，不断深化项目统筹机制，达到项目全区流转、资源全区共享的良好格局。通过开发项目统筹管理模块，实现全区项目线索跨区域流转，避免项目流失。系统梳理全区土地、厂房、楼宇等资源的位置、面积、价格、容积率、准入要求等各类信息。只要输入企业需求，就能快速检索到适合项目的载体，推动资源和项目精准对接，实现传统招商资源管理模式转化为扁平化、精准化、高效化的大数据招商统筹管理服务模式，实现招商引资从资源、靶向企业对接、项目研判以及落地进展等各环节数据的对接。

                                                                                上海市嘉定区经济委员会

                                                                                 2023年5月8日

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