办理结果：采纳

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嘉定区商务委员会

嘉定区住房保障和房屋管理局

嘉商人大建议主〔2023〕1号

对区七届人大三次会议

第7-3-037号代表建议的答复

陈宇代表：

您提出的“关于加强专业市场治理的建议”收悉，您的建议对提升市场治理水平，改善物业管理、提高全区物业服务质量具有很强的指导作用。区商务委、区住房保障和房屋管理局高度重视、经认真研究、积极沟通，现将办理情况答复如下：

专业市场是我区商品市场体系的重要组成部分，在拓宽社会投资渠道、吸纳劳动力就业、促进多样性供给、引导多层次消费等方面发挥着重要作用。专业市场的物业管理水平与服务质量直接关系到入驻用户的服务体验，影响到市场的运营与租售状况，而运营与租售状况又对地区经济发展起着重要的作用，是反映一座城市商业活力的重要指数与重要窗口。

正如您提案中所述，真新街道辖区内专业市场数量多、分布集中，内部存在着多种矛盾纠纷，部分市场业权分散，投资人和管理者、经营者法律关系错综复杂。长期以来，区商务委、区住房保障和房屋管理局、区市场监管局等部门都围绕各自工作职能，依托疏堵结合，整治和提升兼顾，鼓励和引导各专业市场进一步提升管理能级，不断改善因传统经营模式带来的影响环境、安全的情况。

一、前期开展的工作

1.建立健全市场治理机制。成立曹安商圈小微网格工作专班，进一步深化小微网格建设，通过网格内专职网格员、志愿者队伍等深入走访，加强建立良好联系的关系，了解市场实际难处，加强舆情收集，及时汇总意见和建议，宣传党的路线、方针和政策，增强群众法治观念和安全意识，将责任完善和细化到人，切实做好辖区内的综合管理工作。

2.持续开展市场综合整治。区商务委结合环境治理、安全生产、创城复评等定期开展市场调研和检查工作，围绕“消隐患、保安全、助转型”实行问题整改清单制。2022年，5月区市场监管局联合各部门对专业市场及类市场开展百日攻坚专项检查，通过优化顶层设计、统筹整治措施等，严厉打击市场违法经营行为。12月，依托区纪委监委对于百日攻坚行动的再跟踪、再检视，进一步压实整治成果，也凸显了监督成效。

3.积极搭建公共法律平台。区司法局推出“商圈法务微课堂”项目，将公共法律服务引入商圈经营管理层，引领企业经营管理决策层及管理人员参与法治培训，通过项目活动推进普法教育经常化，促进企业法治文化建设，着力提升市场主体法治意识，夯实法治化营商环境的群众基础，为商圈的健康蓬勃发展注入新的专业力量。举办以“法商融合人才，人才引领发展”为主题的专场活动，为法治精英和商业精英搭建交流平台，让法商两个领域的人才发挥各自优势，更加精准地服务于营商。

4.落实市场法治保障。依托《真新街道市场经营主要负面清单》《“丰庄路——民法典诚信示范街区”主要负面清单》，与商会企业签订《自律公约》等方式，引导会员企业守法诚信、自律规范、维护好区域、市场的良好竞争秩序，切实提高商区企业诚信经营意识，进一步规范从业行为。引入市场经营纠纷法治解决机制，组织多部门成立协调组介入调处。区司法局参与各协调小组法治保障工作，并作为成员单位参加几大市场的历史纠纷化解工作。

二、下一步工作打算

通过专业市场的转型升级工作的不断探索和实践，较多市场环境也在逐步优化中，为进一步加强专业市场的管理和治理能力，成立专业市场管理委员会是监督促进专业市场物业服务企业实施规范化物业管理、提升服务质量的重要手段，是招商引资、优化嘉定营商环境建设的有力抓手。此外，以法治推进专业市场发展，促进统一管理，引导市场业态转型升级，下阶段将从如下方面持续发力：

1.建立多元主体协同治理机制。多元主体协同治理的参与方主要由政府部门或基层党组织、专业市场管理委员会与物业服务企业三方构成。具体的职责划分与管理机制可以参照成熟的住宅物业项目管理模式。在“专业市场”物业项目的多元主体协同治理中，需要因地制宜的考量“专业市场”物业项目业主的特点，在党建引领的指导下，加强政府部门或基层党组织的主导地位与帮扶能力，在必要的治理阶段政府部门或基层党组织代行业主委员会职责，同时团结组织积极参与治理的“志愿群众”的方式，推动多元主体协同治理的发展。目前南翔镇正在积极组织试点推进类住宅规范化管理，今后将总结有益经验向全区推广。

2.探索多方式，扩大选择范围。一是积极开展管理委员会规范化建设。探索“坚持党建引领、业主有序参与、依法依规依约”的模式。组建强有力的管委会班子，让党组织成员、党员骨干、群众骨干加入到管委会班子中来。二是探索多方式交叉任职。街镇探索多方式交叉任职，即广泛排摸市场人员情况，在缺乏属地居委会成员交叉任职可能性的基础上，重点排摸市场内业主资源，不断扩大交叉任职的内涵，进一步扩大管委会人员的选择范围，将党的组织向管委会有效延伸，实现管委会党的组织全覆盖。

3.构建有效沟通渠道，推动共治共享。依托管理方、住户、经营方等，共同建立小微网格管理单元延伸覆盖到专业市场，明确属地责任，落实人口动态管理，加强对类市场的各项管理，统筹公共服务资源进入类住宅，畅通诉求反映渠道，解决住户实际困难，不断提高治理效能。做大做强市场管理群，及时掌握信息和动态，多发布正能量的消息，正确引导輿情，形成良好的互动氛围。

4.尽快出台相关配套细则，加强政策指导。一是建议市级层面抓紧出台相关配套政策法规。因专业市场项目目前在物业管理方面没有明确的法律依据，目前参照《上海市住宅物业管理规定》执行，缺乏统一行业管理标准。建议市级部门牵头相关职能条线出台统一的建设管理标准，明确类专业建设、租赁准入、人口登记、安全管理、物业服务等规章规范，为基层加强管理提供依据。二是建议相关部门加强专项业务能力培训。压实街镇、公安、城管、市场、管理主体责任，明确各自任务分工，加大专业市场智能安防设施建设，完善人口管理、消防安全、垃圾分类、治安管理、违章搭建等联勤联动联处机制，加强日常巡检，开展联合整治。同时，运用城运平台建立数据底账，组织视频巡逻，为专业市场治理赋能升级。

5.优化工作机制，鼓励转型升级。从区级层面进一步健全完善专业市场治理的工作机制体制，推动专业市场健康转型发展，做好案例的宣传，形成企业为主、政府引导的发展治理机制，以贴近市场的实际情况，加强属地化的服务和管理，共同推动专业市场旧貌换新颜。按照分类指导、按市施策的原则，鼓励有条件的大中型专业市场开展网上贸易，实现专业市场线上线下融合发展；积极引导专业市场运营主体不断提升经营理念、改善营商环境、引进中高端经销商户，及市场占有率高、品牌美誉度高的商品，提高专业市场层次；鼓励具备条件的专业市场举办品牌活动，通过整合市场营销、品牌传播、行业交流等功能，扩大专业市场的行业号召力和影响力，为持续发展奠定基础。

6.加强法治引领，规范经营秩序。区司法局将进一步指导好真新司法所与商会企业开展结对共建，进一步畅通协商渠道，依靠品牌传播实现商会与企业、社会的联动，积极提升“法商驿站”品牌影响力，进一步激发商会活力，提升商会整体建设与水平。一是做好法治引领者，提高市场主体法律意识和法治素养，为打造法治化营商环境提供思想支撑。二是做好秩序管理员，维护公平有序竞争，为打造法治化营商环境提供市场支撑。三是做好法律服务器，着力构建法治化市场经营矛盾纠纷解决机制，为打造法治化营商环境提供疏堵支撑。

7.加强综合整治，净化市场环境。区商务委将与各职能部门形成联动，加大巡查和检查力度，依托专业的监管执法队伍，落实常态化指导和监督工作，共同推进“消隐患、保安全、助转型”的高质量发展。一方面，督促街镇引导辖区内专业市场开展好日常规范经营，对于“痛点难点”问题，拔点攻坚。另一方面，持续推进开展行业专项检查，积极探索实施专业市场跨部门双随机检查工作，加强监管。督促落实街镇主体责任，及时发现各类安全隐患，及时做好部门抄告、综合整治等工作。

上海市嘉定区商务委员会    上海市嘉定区住房保障和房屋管理局

2023年5月8日            2023年5月8日　　　

区商务委联系人姓名：王悦鑫              联系电话：69989841              

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区住房保障和房屋管理局联系人姓名：郭晓泉   联系电话：59533094

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