周丽代表：

您提出的关于娄塘老镇加快保护性开发的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、区域基本情况

娄塘古镇位于嘉定北部地区，西临嘉定工业园区，东与草庵村、赵厅村等乡村相邻，距今已有600多年的建镇历史，曾因娄塘河两岸三月桃花盛开的美景而享有“桃溪”的雅称，镇内留存有大量明清和民国时期江南地方典型的传统民宅群落。2005年，娄塘古镇与州桥、西门、双塔和古猗园被列入上海郊区32处历史文化风貌区名单，并于2017年共同入选上海市44处历史风貌保护区。娄塘地区共有48处不可移动文物，其中印家住宅、娄塘天主堂2处为上海市文物保护单位，娄塘纪念坊、郭谊堂2处为嘉定区文物保护单位，其余44处为嘉定区文物保护点。

自原娄塘镇撤制后，随着城镇发展重点的转移，老娄塘地区发展放缓，公共服务能级下降，整体基础设施建设相对滞后。同时，本地人口的流失、外来人口的导入，为地区的社会管理和风貌保护带来了极大的挑战，历史建筑未得到有效的使用和保护，传统空间特征逐渐弱化，景观和生态环境也在一定程度上受到了影响。为解决这一问题，近年来，嘉定工业区管委会和区文管委先后对印家住宅、春蔼堂等近30处不可移动文物进行过修缮或抢修。随着《嘉定区不可移动文物保护三年行动计划（2019-2021年）》以及《嘉定区不可移动文物保护三年行动计划（2022-2024年）》的逐步落实，截至2023年3月，娄塘地区已有13处不可移动文物完成修缮或正在进行修缮的前期准备。

二、相关规划与研究情况

根据《上海市娄塘古镇历史文化风貌区保护规划》(沪府 [2013]46号)，娄塘古镇定位为以旅游观光、特色居住、商贸服务为主要职能，以老街、民宅群为主体的，具有相对完整的成片地方传统建筑特征，并集中体现清末民国住宅、商业历史风貌特色的街区。规划围绕功能定位，主要增加了酒店会务、文化娱乐、医疗卫生等功能，并基于建筑等级的划分，提出了建筑保护与更新的模式。

2017年，为更好地结合现实情况对娄塘古镇加以保护与利用，区政协将“嘉定娄塘古镇保护利用与提升发展”列入重点研究课题。经过深入调研和访谈，并经专家、部门的充分讨论，形成了《嘉定娄塘古镇保护利用与提升发展调研报告》。报告对娄塘古镇的基础设施建设水平、传统风貌保护力度、社会管理效果等方面的现状问题进行了分析总结，并从统筹古镇发展、深化规划定位、制定行动计划三个方面提出了主要的对策和建议。

随着嘉定新城扩区，嘉定工业区北区正式纳入嘉定新城范围，“朱桥科技小镇”（朱桥+娄塘）作为嘉定新城重点地区推进，通过国际方案征集及城市设计深化，对娄塘老镇历史风貌格局进行延续与演绎，秉持着保护优先的原则，提出把娄塘老镇打造为以数字产业、在线应用为方向的创新产业型科创小镇的发展定位，通过风貌保护、文旅结合的具体策略，重现“娄塘街 条条歪”的特色格局与历史桃溪的繁荣胜景，传承古镇文化、复兴娄塘繁华。2023年4月，嘉定工业区牵头开展嘉北数字健康谷（暂定，以下简称“联影小镇”）城市设计研究，强化娄塘古镇的混合功能，提出将娄塘老镇片区打造成以医疗产学研科创和高端科学家社区为主的人才服务和科创街区的目标愿景。

三、旧房维修翻建的相关情况

娄塘老镇由于种种历史原因，现状情况较为复杂，存在公私房混杂、国有集体交错、整体风貌“拼贴式”新老冲突等问题。对于老镇现有的“设施老化、功能陈旧，难以通过简单的修缮手法进行维护整修”的国有土地私房，在翻建前需制作危房鉴定报告和测绘报告，鉴定报告为D级可按照原建筑外立面、建筑风格、原产证面积、原高度进行翻建。

2022年11月，嘉定区文物局印发《嘉定区不可移动文物保护暂行规定》，其中第四章“工程管理”中对国有、非国有、混合产权不可移动文物的文物保护工程（包括保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程等）的申请、审批、经费等提出了详细的规定，相应的人员或单位可以依上述条目规定通过所在街镇向区文物局提出工程申请。

四、后续工作计划安排

目前，嘉定工业区管委会正会同我局、联影医疗等单位开展“联影小镇”区域规划方案研究工作，后续我局将按照区政府工作部署推进方案设计，适时启动娄塘保护规划修编工作。待明确“联影小镇”的城市设计并完成法定规划后，将组织规划实施和项目建设，参考当前西门历史文化街区旧改推进经验，探索实施娄塘古镇地区整体更新的实施路径，提升整体形象和功能水平，提高居民的满意度。

关于文保建筑修缮工作，嘉定工业区将按照计划，有序推进印家住宅、王氏住宅-1、陈氏(公茂)住宅、中大街32号等文保点位进行修缮。

关于国有土地上私房的建设行为，自2013年娄塘风貌区保护规划经市政府批复以来，规划层面已要求对整区域实施更新改造，不支持零星改扩建工程，因此无法以村民或居民个人名义提出改扩建申请。考虑到目前整区域改造尚未明确具体实施时间，同时村民、居民又因房屋破旧而具有较高的翻建意愿，经会同区房管局、嘉定工业区管委会等相关部门研究，我局分近远期提出解决建议：一是按照本市控详规划技术管理规定，经鉴定为危房的房屋，近期可在不突破产证建筑面积和现有建筑高度的前提下进行修缮或改造，同时在景观风貌上需满足风貌区保护相关要求，具体由有需要的产权人向区规划资源局提出建设工程许可申请；二是中远期在相关规划优化完善后，全面启动娄塘古镇整区域的更新改造，系统解决地区保护和发展问题。上述建议我局已告知嘉定工业区管委会，并将在后续工作中继续做好职责范围内的相关工作。

                      上海市嘉定区规划和自然资源局

                               2023年5月16日

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