深入调研、合理规划

为促进乡村振兴建设实施，我区坚持城乡统筹规划引领、分类推进建设实施，已于2019年完成郊野单元村庄规划全覆盖。近年来，随着乡村地区的建设实施和乡村振兴的深入开展，需要对部分规划进行调整，自2022年开始，相关涉农镇已经在推进一批郊野单元村庄规划的修编、专项编制与实施深化。在规划编制过程中，充分保障农民与集体经济组织权益，以镇村为主导，会同设计单位深入调研,在不突破建设用地总量的前提下，梳理各类需求，精心谋划布局，进行科学研判，统一纳入规划。

分类研究、盘活存量

对于各类符合国土空间规划且经确权登记的存量集体建设用地，根据不同类型，结合使用情况及计划使用方式，分类研究，在符合国土空间用途管制、安全、环保等要求的前提下，予以引导和盘活存量集体用地。

根据《上海市深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，我区作为自然资源部确定的试点地区，正开展相关集体经营性建设用地入市前期工作。相关镇、村可在尊重农民意愿和集体民主决策的基础上，经区政府同意，通过公开透明的合法手续将符合要求的存量建设用地入市。

具体来看，主要分为设施农用地、公服设施、乡村商服和产业用地几种类型：

一是设施农用地，2022年底我区完成了近六百幅设施农用地数据清洗入库工作，各镇村已相继开展了续备案工作；同时区农业农村委会同我局开展全区设施农用地规划，也将进一步梳理此类存量用地的具体功能，以合法合规盘活使用设施农用地。

二是公共服务设施，我区结合乡村型“我嘉·邻里中心”建设，有效构建15分钟的“服务圈”、“治理圈”。严格按照《上海市郊区整村公共服务设施配置导则》和《上海乡村社区生活圈规划导则（试行）》的相关要求，充分考虑村民需求，对相关存量建设用地合法合规予以使用。

三是乡村商服用地，规划编制中已建议各镇、村主动整合零散的存量建设用地，积极参与项目的投入及建设，发展符合乡村特点的文旅康养、创意办公等产业新业态，提升资产效益和产业能级。

四是对于经区产业主管部门认定的存量工业用地，因地制宜，各职能部门做好协同服务，提升土地利用效率，依据规划合法合规予以使用。

督促整改、加强扶持

为确保农民生活生产安全，我区开展农村自建房全方位排查，区内各部门已通过各项专项整治工作统筹推进，信息共享，合力整治。区建管委已具体组织落实紧急管控措施，研究和进行相关具体工作及路径，确保房屋整治闭环、消除隐患，继续有效发挥利用价值。因此，建议镇、村结合实际，充分利用农村集体土地和物业租赁监管平台，根据各镇集体土地、房屋租赁管理细则，加强多部门联审，落实相关整改要求，规范相关流程，严把合同关。

针对相关“红证”地上建筑物产权归属情况等历史原因造成的影响，建议各镇、村积极通过相应协商、司法等途径推进工作，保障相关农民与集体经济组织权益。

上海市嘉定区规划和自然资源局

                             2023 年5月22日

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