工作背景

三区三线主要指城镇、农业、生态三种类型的国土空间，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。按照2022年4月国务院“三区三线”划定工作电视电话会议精神和自然资源部相关工作要求，上海市规划和自然资源局于2022年5月正式下发《关于本市开展“三区三线”划定方案上图入库工作的函》，要求抓紧完成耕地和永久基本农田、城镇开发边界划定方案的数据梳理和上图入库工作。

总体划定情况

按照2019年10月自然资源部和上海市签订的部市合作协议，上海市需将202万亩保护耕地和150万亩永久基本农田划定到位，分解至嘉定区的保护任务为9.71万亩。本次“三区三线”的耕地和永久基本农田优化工作以此为基础，综合2020年国土变更调查耕地成果，通过现状核实和已批项目梳理，锁定耕地划定底板，总体形成了全市202万亩保护耕地优化市级方案。各区基于此市级方案开展校核工作，原则上不得对耕地划定底板进行调整，重点校核补划方案。

按照市规划资源局的推进节奏和要求，我局积极对接区农业农村委、区绿化市容局、区水务局等相关部门和街镇，开展耕地和永久基本农田划示工作，于2022年11月形成最终成果。划定方案中，嘉定区耕地保护任务为9.66万亩（含6.64万亩部管永久基本农田、0.10万亩部管永久基本农田储备地块、2.92万亩市管储备地块），其中外冈镇2.15万亩（含1.54万亩部管永久基本农田、0.02万亩部管永久基本农田储备地块、0.58万亩市管储备地块）

存在的难点和问题

从市规划资源局布置的耕地和永久基本农田划定推进过程来看，整体存在总量任务大、工作时间紧、补划空间有限、调整原则严格的特点，加上过程中土地的实际利用情况、规划使用设想等也在动态发展，为确保完成区级划定任务，基于市级的划定要求，主要以保近期、保重点的原则来进行区级项目的衔接和空间保障，比如近期明确计划实施的河道、道路、城中村项目等，其它项目后续按照耕地和永久基本农田的相关管控口径，通过编制耕地整理方案进行进出平衡。

近期工作进展及后续工作建议

为深入贯彻习近平生态文明思想,促进乡村振兴战略实施,强化耕地保护和土地节约集约利用,合理配置农村土地资源要素,2022年2月，市政府办公厅印发《关于实施全域土地综合整治的意见》，要求着力构建完善国土空间规划体系并监督实施,实施田水路林村厂综合整治,发挥资源整合优势,促进空间复合利用,计划到2025年全市完成15个以上街镇全域土地综合整治试点。全域土地综合整治试点工作以街镇为基本实施单元，实施整体设计、综合治理，试点项目优先向乡村振兴示范村、农村人居环境整治、生态清洁小流域、农民相对集中居住成片推进等重点区域倾斜。

目前，我区安亭镇已明确纳入2022年度试点街镇，华亭镇已作为2023年试点街镇开展了相关申报工作。后续我局将积极推进包括外冈镇在内的相关街镇结合实际发展需求，通过全域土地综合整治的途径，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和各类乡村建设行动，实现耕地和永久基本农田连片程度和质量的进一步提高、乡村空间格局和人居环境的进一步优化提升。我局将持续保持与市级部门的沟通联系，及时传达上级部门对耕地和永久基本农田的政策法规和工作口径，及时反馈各街镇在乡村建设过程中存在的实际困难，密切跟踪好市级部门相关规划口径和配套政策的出台，积极配合推进乡村建设工作。

                     上海市嘉定区规划和自然资源局

                              2023年5月8日

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