优化乡村公服设施规划布局

为促进乡村振兴建设实施，我区坚持规划引领，分类推进建设实施，已于2019年完成郊野单元规划全覆盖。根据《上海市郊区整村公共服务设施配置导则》和《上海乡村社区生活圈规划导则（试行）》的相关要求，我区的郊野单元规划编制以构建城乡统筹的公共服务体系为目标，以满足村民日常生产、生活需求为导向，优化郊野区域的公共服务设施规划布局。

此外，依据《上海市国土空间用途管制实施细则》，在规划编制过程中充分考虑小微项目及农村道路落地。针对公共厕所、垃圾转运、污水处理等面积小于100 平方米的小微设施和面积小于40平方米的农田水利设施落图落点，为后续项目报备提供规划依据。针对8米以下的村庄道路，明确农村道路有关要求，尽量避让永久基本农田，完善村间、田间道路交通运输，服务于农村农业生产。

完善乡村公服设施功能配置

持续推动乡村公共服务设施的优质均衡发展，结合乡村型“我嘉·邻里中心”建设，有效构建15分钟的“服务圈”“治理圈”。推进以村党群服务中心为基本阵地的农村社区综合服务设施优化提升，同步实施无障碍建设和改造。以村民群众为对象、村级组织能够承接的公共服务事项原则上全部在农村社区综合服务设施中提供，实行“一站式”服务、“一门式”办理。推动农村体育设施提档升级，合理优化布局农村体育设施，基本实现社区市民健身中心乡镇全覆盖。

强化乡村建设财政投入保障

加强区镇财政对乡村建设行动保障，将乡村建设作为政府支出的重点领域，统筹安排各类财政性资金，确保土地出让收入用于农业农村部分按规定统筹安排支持乡村建设，做到财政投入与目标任务相适应，加强全过程绩效管理。区级加强资金和项目统筹，鼓励以街镇为单元统筹实施建设项目，提高资金使用效益。将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券支持范围。

完善乡村集约节约用地政策

持续推进低效建设用地减量化，合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，优先保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程，在符合经依法批准的相关规划前提下，可对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，重点保障乡村公共基础设施用地。探索针对乡村建设的混合用地模式。加快推进全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。

以代表提出的徐行镇为例，2022年根据地区发展需求，徐行镇政府已启动了徐行镇郊野单元规划修编，方案以地区的镇村体系结构为基础，在现有用地发展条件下，优化配置与布局村级公共服务设施，形成若干服务半径合理的公共服务中心，促进徐行镇郊野区域公共服务设施全覆盖，后续将统筹资金保障，推进规划建设实施落地，为徐行镇村民百姓生活带来便利，为乡村振兴建设保驾护航。

                   上海市嘉定区规划和自然资源局

                          2023 年5月17日

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