谭坤雄委员：

您提出的“关于乡村房屋建设和人居环境提升的几点建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

嘉定区现有 141 个行政村，其中规划保留保护村 57 个，涉及村民房屋 3.1 万户，70%的房屋为 1990 年以前翻建，老旧问题较为突出。近年来，嘉定区注重改善提升农民居住条件，通过完善郊野单元规划、提升公服配套设施、推广“组团式”翻建、开展“百日行动”等措施，农村住房条件和人居环境得到有效改善，切实增强农民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、积极编制规划，聚焦提升乡村风貌

一方面在全市率先完成村庄布局规划的编制的基础上，坚持规划引领，分类推进，夯实乡村振兴项目建设基础，完成对9个涉农镇的郊野单元（村庄）规划编制报批。另一方面根据《上海市郊野乡村风貌规划设计和建设导则》、《上海市村民住房方案图集》要求，因地制宜地开展农村平移集中居住点风貌和建筑设计，引导村民住房建设，体现上海江南水乡传统建筑元素，提升乡村风貌和建筑设计水平。在示范村中的房屋设计和改造中，也严格遵循规范，严格落实保护乡村地区原有肌理、建筑风貌、街巷格局尺度的要求，深入挖掘当地特有的资源禀赋，并且在村庄设计中予以展现。对于保留的建筑，在不改变其原有建筑结构和风貌的基础上进行整饬，对于文物和历史遗迹予以整体保留，对于翻建和新建的建筑，则要求兼顾所在地区的传统建筑风貌、工程安全标准、居住使用舒适度和现代生活需求。

二、乡村振兴全覆盖，推动配套设施完善

在体制机制上，区委、区政府主要领导高度重视市级乡村振兴示范村建设，每年召开乡村振兴现场会议，相关成员单位主要领导出席。研究制定了乡村振兴创建工作全覆盖实施意见，不断完善区、镇、村三级联动机制和区级部门协同机制，抓好项目建设。在功能策划上，按照“乡村是一种美好生活方式”的理念，注重发挥乡村的生态价值、经济价值、社会价值和文化价值，研究确定“十四五”期末实现全区所有行政村乡村振兴创建工作全覆盖的工作目标，全力把乡村的稀缺资源优势转化为地区发展的竞争优势。在政策保障上，2021年区委提出了“十四五期间”实现乡村振兴创建工作全覆盖，并出台了乡村振兴重点配套建设项目、农村人居环境优化工程、公路养护工程等一系列配套政策，目前由建管委起草的《关于加强本区农民相对集中居住项目建设质量安全管控的实施办法》也将在近期出台，对于乡村振兴示范村的上下水、强弱电、天然气、村内道路等各类基础设施给予区级财政支持，坚持高水平推动乡村全面振兴。其中，在改善电力设施方面，2022年国网嘉定供电公司完成11个针对农村配电网的升级改造项目，总投资1827万元，涉及村民约2400余户。2032年，公司将根据用电情况对负荷增长较快的农村地区电网实施改造，共涉及16个项目，总投资2576万元。在可再生能源开发利用方面，截至2023年2月底，公司已完成嘉定区农村1466个可再生能源项目并网，总装机容量11.15兆瓦，累计向发电用户发放国家和上海市补贴约2000万元。

三、促进组团更新，改善村民居住环境

针对村宅老旧问题突出，村民翻建意愿强烈的现状。嘉定率先探索农民“组团式”翻建。创新形成“听民意、旧址翻、争先后、定风貌”的工作机制，即“四个尊重、四个破解”。尊重村民自身意愿，由其自行决定是否参加住房组团翻建，破解了归并平移模式中村民意愿统一难；尊重原村宅基建设，通过优化空间布局，集约利用土地，破解了土地资源管控选址难；尊重主动参与优先，通过给予主动参加村民适当帮助、扶持和奖励，带动、激发其他村民参与积极性和主动性，破解了个人原址翻建模式推进难；尊重风貌管控规定，实行“房型统一设计、施工统一队伍、房屋统一建设”，严控房屋风貌、施工质量，破解了房屋风貌、施工质量、邻里和谐管护难等一系列问题。同时，统一实施基础设施建设和公共服务配套，积极打造“乡村15分钟生活圈示范标杆”。2021年，试点完成207户（马陆镇北管村姚家村民组试点56户、安亭镇星明村试点73户、徐行镇红星村试点78户等，北管村与星明村纳入乡村振兴示范村统计范围）。2022年稳步推进197户农户组团式更新（工业区陆渡村、安亭镇泥岗村、邓家角村、钱家村、马陆镇包桥村等），2023年计划推进580户。

四、抓整治提颜值，绘就农村新风貌

一是开展专项行动，抓牢村民群众普遍重视卫生健康的契机，以“疫”路同行，“嘉”乡共建为主题，在“四清三整”（聚焦村庄公共区域，清废弃垃圾、清堆物乱放、清张贴涂写、清不规范养殖、整河沟污水、整乱搭乱建、整残垣断壁）专项行动的基础上开展“双百日行动”，前一百天围绕全要素全覆盖，完成2万余个问题整改清单的梳理与销项，后一百天聚焦宅前屋后环境、公共设施环境和道路环境等重点难点进行集中整治，共计清除各类垃圾1.1万吨、乱搭建4140平方米，清理残垣断壁1429平方米，拆除临时搭建物3361平方米，实现清洁行动全覆盖。二是提升村容风貌。以人居优化和美丽乡村建设“二合一”工程为载体，落实区镇两级专项资金2.5亿元。完成农村公路提档升级31.4公里、村内破损道路改造36.1公里、建设生活污水处理设施1009户、美丽庭院“小三园”4574户以及序化农村杆线3187.52公里，擦亮了农村“地平线”“水平线”和“天际线”。

                                                                  上海市嘉定区农业农村委员会

           2023年5月30日