陆静伟委员：

您提出的“关于采用组团式翻建模式，推进本区村宅更新的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

嘉定区现有 141 个行政村，其中规划保留保护村 57 个，涉及村民房屋 3.1 万户，70%的房屋为 1990 年以前翻建，老旧问题较为突出。近年来，嘉定区注重改善提升农民居住条件，在实施原址翻建、归并平移等农村住房更新方式的同时，创新探索了农民“组团式”规范有序自主翻建房屋的模式，2021年，试点完成207户、2022年稳步推进197户、2023年计划推进580户。嘉定区引导农民“自己的事情自己做”，既满足了农民改善居住条件的迫切需求，又解决了农村建筑风貌不协调的问题，成为近郊城镇化地区农村房屋规范更新的有益实践。

一、破解难题，探索组团翻建基本范式

嘉定区在推进农村住房更新实践中，为解决老式联排住宅不易翻建、零星翻建带来道路等公共配套设施“拉链式”施工等难题，为整体提升农村村宅面貌、改善宅前屋后环境、优化公共服务配套，创新实行“听民意、旧址翻、争先后、定风貌”的农村住房组团式翻建模式。具体来说就是“四个尊重、四个破解”。听民意是尊重村民自身意愿，由其自行决定是否参加住房组团翻建，在限定范围内赋予村民自主决定权，体现村民当家做主，有效破解归并平移模式村民意愿统一难。旧址翻是尊重原村宅基建设，通过优化空间布局，集约利用土地，有效破解归并平移模式受限于土地资源管控的选址难。争先后是尊重主动参与优先，通过给予主动参加村民适当帮助、扶持和奖励，带动、激发其他村民参与积极性和主动性，有效破解个人原址翻建模式推进难。定风貌是尊重风貌管控规定，实行“房型统一设计、施工统一队伍、房屋统一建设”，严控房屋风貌、施工质量，有效破解个人原址翻建项目风貌难统一、质量难保证和邻里失谐等难题。

二、凸显民本，发挥村民组团主体作用

结合乡村振兴创建工作全覆盖目标，嘉定在加强顶层设计的基础上，聚焦农房翻建“人、地、钱”三要素，在组团式更新模式中实行“自建、自筹、自治”原则，顺应和激励村民参与乡村振兴的自发自主性。

一是整体支持，房屋自建。坚持“村民自主、政府把控”原则，细致做好政策宣传，深入听取村民意见，逐步消除村民在房屋性质、面积、质量及资金方面的顾虑。由政府精心筛选符合条件的设计公司、建设公司，再与村民充分见面，最终由村民遴选确定。建设过程实施村民全过程参与，由村民一同跟踪建设进度，监督建造质量，建成后按照相同面积房屋，由村民民主抽签决定房屋分配。

二是适当奖补，资金自筹。坚持“村民自筹资金为主，政府奖补为辅”原则，按照村民共同确定的房屋建造费标准，明确建房费用，由村民自行筹集资金。各镇、村结合自身实际情况，按照房屋风貌规范、房型结构规范、宅基地调整规范、新房委托管理规范等方面给予翻建农户适当奖励补贴。

三是党建引领，村宅自治。通过打造“老大人”、“四个百管”、“客堂汇”等党建品牌，努力营造“村事共商、村宅共管、村情共知”的村民议事氛围，最终形成“村域共治、户域自治”的村宅长效管护机制。各试点村村书记和村两委班子在推动自主翻建中积极发挥作用，主动做好政策解读，认真听取村民建议，解决可能碰到的各种困难。

三、整合资源，促进组团更新持续高效

嘉定区通过政策措施，积极牵线搭桥引资引贷，注重乡村资源利用，强化公共配套服务能级，解决组团式更新过程中遇到的问题，建立长久可持续的工作推进机制，不断提升村民的获得感、幸福感。

一是推动社会资本积极参与。嘉定通过镇村牵线搭桥，引入第三方资本，为村民筹集组团翻建资金提供新途径，同时也盘活农村房屋的余量。徐行镇红星村由村级搭台寻找第三方出资，通过第三方盘活利用新房多余房屋偿还建设费，有效解决贫困户筹集资金难问题；马陆镇北管村与上海农商银行嘉定支行合作，设立个性化“家园贷”，以低利息、随借随还的方式开展金融支农，大大减轻了村民筹集资金压力。

二是推动土地资源集约节约。嘉定推进农民自主组团翻建过程中，也坚持集约节约利用土地的基本导向，尽可能实施宅基地置换、村宅空间调整，使耕地连接成片以便规模化经营，有效提高土地利用效率，带动村集体经济和村民增收。如徐行镇红星村组团式翻建项目节地率达到35%。

三是推动配套设施提档升级。组团翻建有利于更好建设“上海市乡村15分钟生活圈示范标杆”，加大农村配套设施建设投入，完善村民文化礼堂、社区卫生服务站、党群服务站、一站式便民服务大厅、村史馆、社区餐厅等服务保障，提高“一站式”服务水平，加强休闲文娱设施建设，如标准型篮球场、农家书屋、党建公园等，满足村民群众文娱活动。

                 上海市嘉定区农业农村委员会

           2023年5月30日