高青代表：

您提出的“关于推动撤制镇地区发展的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

习近平总书记在党的二十大报告指出：“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”推进农村地区公共基础设施完善，是本区推动乡村振兴，实现城乡融合发展的必然要求。随着乡村振兴战略实施的推进，远郊撤制镇区在城乡关系中带动乡村的优势凸显，这成为当前撤制镇区摆脱发展困境的重要机遇。

近年来，我区坚持规划引领，统筹推进乡村基础设施和公共服务布局。2019年实现了9个涉农镇的郊野地区规划全覆盖，完成了57个保留保护村的规划编制。2020-2022年,我区完成改建严重破损道路140公里、四类五类危桥100座。针对乡村振兴示范村、美丽乡村示范村的村内道路建设，累计支付补贴6541万元。围绕六大环境要素，形成“一村一方案”问题整改清单，清除各类垃圾10938.6吨、乱搭建3980平方米、堆物9372处、乱张贴8286处，清理残垣断壁1374平方米，拆除临时搭建物3269平方米，为人居环境夯实底色。

下一步，在深入推进乡村振兴战略中，我委将继续按照区委、区政府总体要求，会同相关部门协调推动撤制镇地区发展，重点做好以下工作。

一、坚持规划引领，明确功能定位

一方面，结合区2035总规及“十四五”规划，系统思考谋划撤制镇区的近期发展，根据各撤制镇区位条件、自身特点及功能定位，大力发展撤制镇区的特色和优势产业，因地制宜地充分利用资源禀赋，重点发掘乡村、农业、生态资源经济效益，加大农业与二、三产业相关要素的聚合力度。另一方面，加强规划引导，将撤制镇区纳入新市镇发展规划，统筹考虑新市镇和撤制镇区的协同发展。结合郊野单元规划编制，安排好农民集中居住用地，改善农民居住条件和农村面貌，针对农村低效闲置的各类资源，加大盘活利用力度，创新开发模式，鼓励有实力的社会资本进行整体开发，引入产业内核，形成特色产业空间。

二、强化政策支撑，完善基础设施

一是结合市人居环境整治和区人居环境优化专项奖补，指导各镇统筹考虑美化撤制镇的人居环境，积极组织各村参与创建市级美丽乡村示范村及市级乡村振兴示范村，如：原方泰镇的星明村纳入2022年乡村振兴示范村创建，通过租住结合式组团建房，使农民增收获益；原朱桥镇灯塔村借助草莓产业，已成功获评2021年度市乡村振兴示范村。二是提升农村道路能级水平。至十四五末，基本完成C级较差路桥整治；完善农村道路交通安全设施设置，建立沿线桥梁结构安全定期检查评定机制；因地制宜提升道路绿化景观，设置路灯、交通标志标线；提升村内道路规范管护水平，开展长效管护星级村创建示范，推进村内道路数字化管理。三是结合撤制镇人口密度，交通等实际，公共服务均等化与差异化并行。如：在原方泰镇设立安亭镇社区卫生服务中心分中心，安亭镇社区事务受理服务中心方泰服务点；在原黄渡镇设立安亭镇社区文化活动中心（黄渡分中心），以解决当地居民的就医及精神文化需求。

三、加强统筹协调，增强发展动力

一是结合“城中村”改造，推动撤制镇发展。如原朱桥镇约539亩地块拟采用农村经济组织引入合作单位的模式实施“城中村”改造，促进产业结构优化，产镇融合发展。二是强化统筹协调，壮大农村集体经济。推动项目、资金、用地等向农村集体经济组织倾斜，盘活农村集体存量资金，促进集体资产保值增值。三是实施“一村一策”，引导各镇、村结合实际制定集体经济发展计划，通过“腾笼换鸟”“飞地”“组团发展”等模式积极拓宽村级集体经济发展渠道。

                 上海市嘉定区农业农村委员会

                      2023年5月30日