郁标、沈浩平委员：

你们提出的“关于规范类住宅管理的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

近几年，随着上海“五个新城”建设推进，人口导入增加，大量商办楼改为居住使用的“类住宅”涌现出来，随之而来的管理问题也应运而生。由于类住宅缺乏基层组织覆盖，物业管理标准不明确，法律未给予明确定性等难点，致使其管理长期处于政府监管的灰色地带，违法居住、群租、违章搭建、非法经营等乱象层出不穷，存在消防、治安隐患。如何类住宅打造成“底数清、管理顺”的规范管理项目是近年来我局重点推动的工作之一。

一、加强党建引领，探索类住宅管理新模式

把党建引领贯穿类住宅综合治理全过程，加强基层党组织对类住宅项目治理的领导，着力夯实类住宅综合治理基础；不断完善长效管理机制“必修课”，巩固提升类住宅服务管理能级，不断探索类住宅综合治理新路径；聚力挂上多元参与机制“加速档”，全方位引导各类主体有序有力参与类住宅治理，加快形成共建共治共享的类住宅治理新格局。今年我局在南翔镇推动党建引领下“类住宅”规范化管理调研课题，通过走访调研、座谈调研、文案调研、数据调研、电话调研、网络调研等形式，完成对职能部门、属地管理部门、物业服务企业及业主的调研课题问卷发放。此次调研探索各相关职能部门及属地村、社区对接，探索“属地为主、行业管理、部门协调”的管理模式，尝试建立楼委会、“楼管家”议事协商机制。预计今年下半年将形成调研成果并试行。

二、社区共治发力，提升治理精度

利用现有的社区党建联盟，压实类住宅管理主体责任单位，做实社会治理的各项工作。借鉴“社区管家”工作模式，不断强化各方的理念转变和主动履责，整合辖区内的各类力量，在类住宅管理区域内明确安全、人口协管、楼组长、平安志愿者等岗位职责，按照基层治理标准，健全平安协调、警务联动、圈层防护、应急处置、矛盾调解等制度机制，确保一有突发情况，第一时间发现、第一时间调解、第一时间处置。实现“横向到边、纵向到底”全域化全覆盖治理。

三、服务资源延伸，提升治理能级

依托管理方、住户、业主等，共同建立小微网格管理单元延伸覆盖到类住宅，明确街镇属地责任，落实人口动态管理，加强对类住宅入住人员的各项管理，统筹合适的公共服务资源进入类住宅，畅通诉求反映渠道，解决住户实际困难，不断提高治理效能。持续推动居民服务向类住宅延伸，打通服务群众的“最后一公里”，鼓励物业企业在做好物业服务的基础上开展多种经营，切实满足类住宅群众各类服务需求。进一步强化对类住宅的服务管理，有力推动类住宅综合治理向规范化和专业化方向发展。

四、完善政策法规，加强行业监管

因类住宅目前没有制定专门的管理法规，参照《上海市住宅物业管理规定》执行，存在许多不适用或空白的地方。建议市级部门牵头相关职能条线出台统一的建设管理标准，明确类住宅建设、租赁、人口、安全、物业服务等规章规范，为基层管理提供依据。压实街镇、公安、城管、市场、管理主体责任，明确各自任务分工，加大类住宅智能安防设施建设，完善人口管理、消防安全、垃圾分类、治安管理、违章搭建等联勤联动联处机制，加强日常巡检，开展联合整治。同时，运用城运平台建立类住宅数据底账，组织视频巡逻，为类住宅治理赋能升级。

上海市嘉定区住房保障和房屋管理局

                               2023年5月23日

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