赵国兴、金芳委员：

您们提出的关于《关于进一步加强养老护理员队伍建设的建议》的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、我区养老服务护理员队伍基本情况

嘉定区是上海市最早进入老龄化社会的区域之一，老龄化率达到34.7%。我区老年人口呈现出比重不断增大、增速加快、高龄独居老人多的态势，加快养老服务发展逐渐成为提升民生福祉的重大课题。

截至2022年底，全区32家养老机构有护理员990人，其中本市户籍574人，外地户籍416人；高级职称21人、中级258人、初级591人、上岗证75人、无证45人，总体持证率达到95.5%；35岁以下18人、35-49岁340人、50岁以上632人；大专及以上学历47人、高中学历145人、初中学历692人、小学及以下106人。

二、关于意见中涉及的问题和建议的答复

你们你们案中指出目前养老护理专业人员短缺，养老护理专业水平不足，养老护理薪资待遇失衡，并提出了三个方面的建议以加强我区养老服务人才建设，现进行答复。

首先，在关于提“薪酬”，加大政策支撑力度方面。我区在全市率先设立了“区级养老服务扶持统筹金”，用于“扶持养老机构运营、为老服务机构运营、养老服务从业人员激励”三块，其中对养老机构护理员发放岗位补贴和职称津贴，根据工作年限每人每月补贴100～300元，对获得初级、中级、高级证书人员分别给予每月200元、300元、400元技术津贴。2022年岗位补贴和职称津贴共拨361万元，切实提高了护理员待遇水平，稳定了护理员队伍。

为吸引更多的专业人才加入养老服务行业，区民政局鼓励养老机构引进康复护理、营养配餐、心理慰藉、临终关怀等专业技术人员，达到中级职称以上，给予补贴，2022年补贴44万元。同时，区民政局为全区近2000名养老机构工作人员购买价值超过32万元的人身意外伤害险，为他们消除工作的后顾之忧。

根据市人社局、市民政局、市卫健委三部门《关于建立养老护理员薪酬等级体系的指导意见》，建立养老护理员职业化、专业化发展通道和工资正常增长机制能够保障队伍的稳定发展。2023年将持续完善养老服务相关配套政策，计划修订《嘉定区养老事业发展的扶持意见》，加大政策倾斜力度，其中继续实施岗位补贴和职称津贴，鼓励养老服务从业人员积极参加岗位职称培训。鼓励养老机构引进专业社工服务项目、深化医养融合建设“养老院+互联网医院”，通过项目合作提升社工、康复、医疗等专业技术人员业务水平。

此外，根据《上海市养老服务机构护理员入职补贴实施办法》给予相应补贴，2023年首次申报31名护理人员，预计补贴24.4万元，将吸引更多人才加入养老服务行业。

其次，在关于增“技能”，开展专业技术培训方面。区人力资源和社会保障局紧紧围绕推动上海养老服务高质量发展的核心要求，不断建立健全养老护理员培养措施、评价标准制度，着力推动实现养老护理员人才储备充足、专业素养过硬的总体目标。按照养老护理培训项目的设置标准，对全区具有初级养老护理员培训办学许可的7家培训机构，严格做好项目审批和网络化检查，按照《养老护理员国家职业技能标准》的要求，明确教师上岗资格条件，确保培训质量。深入实施职业技能提升行动，促进扩大培训规模，提升培训质量和层次。组织养老护理培训机构按照国家和本市职业技能等级认定工作的有关规定积极参加社会化等级评价。

区卫健委一是加强各养老机构与区内护理中心合作，依据《养老护理员国家职业标准》中对养老护理员的理论知识要求进行标准化培训，使培训对象掌握养老护理员的基本医学常识及护理、老年人医学常识和护理、老年人的心理护理、紧急救护知识、给药知识、危重病人的观察与护理，临终关怀与护理、老年人安全知识、康复护理等。二是加大各养老机构操作技能培训，依托区护理中心，对养老护理员的技能知识进行实战训练，使培训对象掌握老年人的各种护理技能、压疮的预防及皮肤护理、安全保护、生活照料方法，清洁卫生照料、睡眠照料、饮食照料等护理服务。

同时，区民政局通过广泛开展养老护理员技能培训，不断提升培训质量。2022年，在养老机构解封后，开展养老护理员上岗证培训47人、养老护理职业技能初级培训23人、高级培训21人，总计培训91人。11月组织全区优秀护理员共8人参加市护理技能大赛，并开展赛前培训10次，2人入围决赛，3人获得护理员高级证书。

2023年，区民政局将多措并举，进一步提升养老机构的服务能力，提高养老护理队伍综合素质和技能水平，确保我区养老行业健康发展，推动全区养老护理质量的持续提升。一是组织养老机构培训，根据机构日常工作开展的实际需要，结合不同岗位和不同层次，分类培训，通过集中授课、线上授课、至专业机构培训等方式，完善养老机构照护服务标准规范、专业人才培养储备，推动行业专业化发展。二是建设养老从业人员培训基地，基地内设置各种实际服务中使用的护理服务用品和康复辅具，让学员充分接触和学习各类用具的使用方法及操作要点，将理论、实操、竞赛结合，实现多元化教学，夯实嘉定区养老服务事业的基础。三是选拔和培养护理技术能手，通过机构择优推荐、岗位练兵、技能操作等方式选拔优秀护理员，并集中培训，进而打造一支优秀的带教团队，让团队成员在各自养老机构内指导其他护理员，以点带面，促进全区养老护理质量的提升。四是开展嘉定区护理技能大赛，初步计划在2023年下半年开展护理技能大赛，为养老护理人才脱颖而出搭建平台、提供舞台，以赛促学、以赛促训，让护理员展示能力，激发他们更加积极地投入到护理工作中。

最后，在关于树“新风”，实施正确舆论导向方面。一方面，积极为护理员提供展示平台。打造“夕阳天使风采秀”嘉定区护理员队伍建设品牌，通过开展征文、演讲、举办运动会、评比表彰等形式，为护理员提供展示平台，以此为载体向社会积极宣传，提升护理员的职业自信和职业认可。另一方面，加强评比表彰和舆论宣传。2020年7月28日中国社会报以《“夕阳天使”因专业而美丽》为题，介绍了嘉定加强护理员队伍建设的做法，嘉定区区委书记陆方舟作了“不断努力再创佳绩”的批示。2021年，上海市人社局、市民政局开展首届“百佳护理员”评选表彰，嘉定区李仁芳等7位护理员获此殊荣。2022年，由民政部社会福利中心和中国社会报社联合举办的“溢起守护”养老专业人才公益赋能行动中，嘉定区孟瑛、付果果两位同志荣获“全国养老服务先进个人”称号。2023年嘉定民政将开展“十佳院长、十佳护理员”选拔，对获奖者在区内进行广泛宣传，提高养老护理员职业荣誉感和社会认同感。同时，通过“嘉定民政”官方微信公众号、区融媒体等，对护理员先进事迹进行宣传，激发养老护理员岗位成才动力，吸引更多的人才加入养老行业。

                          上海市嘉定区民政局

                               2023年5月16日

联系人姓名：顾丽亚                        联系电话：69890669

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