朱芳代表：

您提出的关于《关于践行人民城市重要理念 助力学前教育高质量发展的建议》的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

“十四五”以来，嘉定区对标上海教育现代化和“幼有善育”的发展要求，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，将人民群众对优质学前教育的美好期待转化为现实，持续提升区域学前教育与托育服务水平，致力于为区域内每个孩子提供高质量学前教育。

一、关于“强化责任，统筹资源，进一步完善学前教育和托育服务体系”的建议

建议中提出的“强化责任，统筹资源，进一步完善学前教育和托育服务体系”，与我区近年来贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《教育部关于印发<县域学前教育普及普惠督导评估办法>的通知》精神，致力于构建“普惠、优质、多元”的学前教育与托育服务体系，促进区域学前教育与托育服务水平稳步提升并持续健康发展的工作思路不谋而合。

（一）已有举措与成效

一是强化政府职能，坚持教育工作优先发展。区委区政府高度重视学前教育发展，健全制度设计，全面升级学前教育服务供给水平。充分发区域托幼工作联席会议制度，围绕学前教育和托育服务“三年行动计划”出台系列配套举措、细化指标，明确各部门职责任务。区政府行政推动，统筹协调各街镇、各成员单位密切配合，各司其职、各尽其责，切实履行教育发展主体责任，在充分考虑出生人口变化、嘉定新城发展趋势、“十四五”公共服务需求等因素基础上，共同落实教育改革发展举措，健全齐抓共管工作机制，形成协同解决发展中突出问题的合力。

二是优化资源布局，增加学前教育资源供给。严格落实小区配套幼儿园建设管理办法，会同街镇对住宅开发进度进行梳理，优化和完善项目建设清单。区发改委、区财政局、区规资局等多方联动，加强对纳入建设计划的配套园所项目指导，及时完成项目审批，实现与周边住宅小区“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”目标。大力推进“十四五”规划项目建设，2021年至今共投入使用新园舍16所，到“十四五”末，可启动或完成建设23所幼儿园，预计可增学位约 1.2 万个，基本满足适龄儿童入园需求。有序扩充普惠性民办园数量，并通过“两步走”方式认定普惠性民办园，区内现有普惠性民办园17所，其中5所被认定为“嘉定区优质普惠性民办幼儿园”。2023学年，嘉定区共有幼儿园112所，公办园82所，民办一级园1所、民办二级园18所、民办三级园13所，在园幼儿41028人。区内符合条件的常住人口适龄幼儿学前三年毛入园率达101.5%，公办幼儿园占比73%，确保了普及普惠受益广度。

三是聚焦质量提升，启动高质量幼儿园建设。2023年，嘉定区深入贯彻落实上海市《全面建设高质量幼儿园的实施意见》和《嘉定区关于全面建设高质量幼儿园的实施方案》，制定创建工作细则和推进计划表，研制“一园一方案”，充分发挥园所在推进高质量幼儿园建设中的主体地位。目前，嘉定区首批17幼儿园成功创建高质量幼儿园。截至2023年12月底，我区高质量幼儿园占比从61.2%提升到70.7%，普惠性幼儿园覆盖率达95.7%，公办幼儿园在园幼儿占比78%，街镇集团化办园覆盖率达100%。2023年11月，我区被教育部遴选为“幼儿园保育教育质量提升实验区”，成为全国24个实验区之一。

四是整合托育资源，加快推进托幼一体化建设。为全面贯彻国家“十四五”规划纲要提出的“到‘十四五’期末，‘每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数’要达到4.5个”的发展要求，嘉定区着力优化资源供给，对全区托幼机构分布情况进行精准排摸，从三方面入手扩大托育资源供给。第一，推进托幼一体园建设，通过新建、改扩建幼儿园和盘活现有公办幼儿园资源，创设条件开设托班，鼓励民办幼儿园开设普惠性托班。2023学年，我区有74所幼儿园开设托班，比去年新增21所托幼一体园，托幼一体园占比达75%。第二，推动普惠性托育点建设，近三年完成市政府、区政府普惠性托育点实事项目23个，普惠托育服务街镇覆盖率达100%。第三，推进社区托育“宝宝屋”建设，在社区内建设嵌入式、标准化的托育服务设施，开设公益普惠的社区“宝宝屋”，为幼儿家庭提供多样化的照护和育儿指导服务。截至2023年底，嘉定区街镇“宝宝屋”覆盖率已达100%，全区托位总数达7512个，每千人常住人口拥有托位数达到3.7个，为适龄婴幼儿家庭提供了优质的托育服务。

（二）后续努力方向与目标

一是大力促进资源增量与存量双优化。对于学前教育新建幼儿园项目，会同相关部门、街镇有序做好土地征收、规划调整、方案征集等前期工作，具备建设条件后适时启动，“十四五”规划建设目标完成后，新一轮规划建设项目也将以“保基本、广覆盖、促公平”为目标，结合人口政策调整、嘉定新城建设、乡村振兴等工作，科学规划，合理布局。对于基础教育薄弱地区以及入学入园矛盾突出地区，加大建设力度，逐步缩小发展差距，保障适龄儿童就近接受学前教育。对现有存量学前教育资源情况进行排摸、调查和统计，结合区内各类教育资源的数量、分布和质量，以及生源变化、学科结构等因素，适时调整幼儿园办学规模，确保学生生均面积和生均教玩具数量达标。同时，优化现有教育资源，立足儿童健康成长和全面发展，将“幼儿发展优先”原则融入幼儿园空间环境建设、教学设施配置优化，特别关注硬件资源薄弱的公办园教育资源现状，统筹优化设校园施功能布局，挖掘存量潜力，拓展高品质学习空间和活动空间建设。

二是持续扩大托育服务资源供给。根据各街镇辖区人口结构、托育服务需求及综合服务设施资源配置情况，合理布局、统筹规划社区“宝宝屋”建设，扩大托育服务资源供给。2024年计划完成15所幼儿园托幼一体化建设，托幼一体园占比达到80%；2025年计划完成16所幼儿园托幼一体化建设，托幼一体园占比达到91%。2024年拟新增5个社区“宝宝屋”，千人托位数的目标值达到并超过4.0个。2025年拟新增3个社区“宝宝屋”，千人托位数的目标值为4.5个。

三是有序推进高质量幼儿园建设。依托学前教育集团化办园、“大视野”户外活动、后勤精细化管理、公民办协同发展等实践项目，有序推动高质量幼儿园创建工作，带动区内幼儿园全面提升教育教学质量，力争在2024年让更多幼儿园达到高质量标准，进一步提升全区学前教育普及普惠水平和普惠性幼儿园覆盖率。

二、关于“加强管理，提升内涵，进一步扩大学前教育和托育服务优质资源”的建议

嘉定区根据“十四五”规划中后期工作计划与目标，对标“高标准、高水平”，全面提升每一所幼儿园保教质量，加快推动区域学前教育高质量发展，助力教育强区建设。这与建议中提出的“加强管理，提升内涵，进一步扩大学前教育和托育服务优质资源”相一致。

（一）已有举措与成效

一是坚守立场，践行幼儿发展优先理念。嘉定区学前教育始终坚守儿童立场，用更高远的站位、更宽广的视野对本区学前教育工作再认识、再实践、再提升，坚持以游戏为基本活动，持续深化幼儿园课程与教学质量，努力探索“幼儿发展优先”理念下的保教实践。嘉定自2017年启动区域“大视野”户外活动探索，对幼儿园两小时户外活动和园内外户外活动体验进行了连续七年的研究，深入开展聚焦“儿童观”“课程观”“资源观”的案例解剖、专家解析、专题教研等活动，引导幼儿园在实践中加强对“幼儿发展优先”理念的理解与践行，打造适合每一个幼儿健康、快乐成长的环境。

二是创新实践，优化幼儿园课程实施质量。嘉定区对标上海市提升学前教育内涵质量的工作要求，依托区学前教育课程质量提升项目，架构区域“大视野”户外活动方案，不断创新保教实践。具体为：确保所有幼儿园落实“户外两小时”，把户外“还给儿童”；倾听儿童户外活动愿望，开展面向全区幼儿的调研，了解幼儿期待中的课程样式；盘活园内外户外活动资源，从“自然生态”“现代科技”“文化传承”“红色基因”等四方面复盘区域内可用环境与资源，梳理形成“区域资源指南”；拓展幼儿的户外活动样式，落实户外运动、游戏、学习、生活等各类户外活动，为幼儿提供“N种户外体验”等。

三是协同联动，推动公民办园协同发展。嘉定区充分发挥优质公办园、优质民办园的辐射效应及孵化作用，优化“公民手牵手”结对共建机制，促进公民办协同发展。首先，实施“一协议、四指导、二监管”，即签订一份公民办牵手协议，明确帮扶目标，建立携手共建机制；针对管理工作、保教工作、卫生保健工作等开展有针对性的指导，优化顶层架构和实践操作；针对民办幼儿园规范招生、规范收费两项工作进行专项监督与管理，确保园所依法办园。其次，通过落实责任、合理分流等措施，稳步推进民办三级园提质工作。再次，开展民办园年度办学绩效评估、重点工作交流会、质量分析会和展示交流会，激发民办园质量提升的内驱力和行动力，推动民办园保教质量提升。

（二）后续努力方向与目标

一是着力开展内涵提升实践研究。有效落实国家学前教育高质量发展新要求，2024年全面启动教育部“幼儿园保育教育质量提升实验区”项目研究，确立“顺应幼儿成长节奏的区域幼儿园保教质量改进与提升”实验主题，围绕重点研究内容，通过区域行政管理监督、区域教研研究负责制、区域教育集团组团合作推进、全体幼儿园深入实践等方式，推进研究共同体模式的实验改革，切实推动区域幼儿园保教质量在原有基础上明显改进。

二是大力促进民办园质量提升。围绕管理方式、推进举措和评价方式等三方面，优化服务指导。依托构建区域助推民办园队伍培养的机制、第三批优质普惠性民办幼儿园评选、民办三级园“转普”评估认定、公民办园“一对一”牵手结对机制完善落实、2所民办三级园关停、优质普惠性民办园展示交流、普惠性民办园生均补助的落实等关键项目，计划至2025年底我区所有民办幼儿园达到普通幼儿园办园标准。

三、关于“严格准入，多措并举，进一步提高学前教育和托育服务教师队伍整体素质”的建议

近年来，嘉定区高度重视人才队伍建设，通过提高准入门槛、强化源头把控、推出创新举措等，致力于全面提升区域内保教人员的保教水平与综合素养，为学前教育与托育服务高质量发展保驾护航。建议中提出的“严格准入，多措并举，进一步提高学前教育和托育服务教师队伍整体素质”与我区当前人才队伍培养的整体思路与目标高度契合。

（一）已有举措与成效

一是加强师德师风建设，提升教师形象。落实《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，开展区教育系统“作风建设年”“廉洁文化暨师德师风专题月”等专项行动,组织师德师风大讨论，挖掘“我身边的好老师”故事，总结凝练教师思想政治和师德师风建设工作案例，开展教书育人楷模等先进典型评选表彰活动，发挥典型引领示范和辐射带动作用。增强职业荣誉感，组织开展入职宣誓、教师荣休、师德承诺等仪式教育，提升职业认同感、价值感。完善管理制度、出台《嘉定区教育系统工作人员“八小时以外”行为监督管理规定》《关于进一步规范教师师德失范行为处置流程的实施意见》，完善监督评价体系，强化价值引领、约束引导，激发教师内生动力，规范教师职业行为，提升嘉定教师形象。

二是拓宽招才引才渠道，强化师资力量。实施教育人才蓄水池计划，通过招聘储备教师充实师资队伍，并制定一系列配套政策文件，加强规范化管理。同时，加强储备教师薪酬福利待遇保障，实施多维度考核机制，建立健全储备教师晋升、退出机制，激发教师自我提升的积极性。人才蓄水池计划不仅拓宽了招聘渠道，吸引更多优秀教育人才加入，还借助储备教师灵活的用工形式，推动了教师交流轮岗，实现了教育资源共享和优化配置。

三是搭建多层培养体系，培养高端人才。建立区级名园长班和区级名师班，打造一支素养高、研究强、教学优、善思考、乐辐射的高品质学前教育名师队伍，目前已实现高端人才“零的突破”，获评上海市特级园长2名、特级教师1名、正高级教师2名。成立“后勤副园长导师团”与“卫生保健导师团”，以“自培机制”提升导师的业务能力和专业水平，通过划片指导、结对带教、专项培训等，加强后勤队伍建设。成立“张晓婷保育带头人工作室”，建立常态培训、专项研究、观摩指导于一体的学习共同体，提升区域保育队伍整体水平。同时，加大对托育服务从业人员的专业培训力度，实行资格审查和黑名单制度，建立人才资源储备库，梯度提升从业人员专业水平。

四是建立柔性流动机制，加大支持力度。建立教师、卫生保健人员柔性流动带教机制，发挥优秀骨干的引领带头作用，实现优质教育资源共享。根据学校人才培养工作发展规划和工作实际，柔性引进高层次人才，助力培育本土高端人才。2022-2023年人才柔性流动项目申报，共有23所幼儿园通过评审，提供经费支持446.76万元，柔性引进的高层次人才超100人；2024-2025年通过评审40所，预计将提供经费支持650万元左右，柔性引进的高层次人才将突破150人。

五是创新考核评价机制，构建发展新生态。建立教师平时考核、学年度考核、年度考核和聘期考核环环相扣的考核制度，强调师德师风首要地位，关注教师专业能力提升，推行多元主体参与的评价方式，充分调动教师的积极性。考核结果直接关联教师的评优晋级、薪酬分配与聘用关系，对表现优异者给予破格晋升机会，对不合格者采取相应制约措施，形成公正、透明、有效的激励约束机制。

六是优化编外人员配置，确保结构合理。完善编外人员使用机制，吸引具备高资质和丰富经验的人员充实至编外岗位，涵盖编外教师、保健、财务、保育师、营养员等关键岗位。按照各幼儿园的实际需求与编制情况，科学设定人员配备标准，如每班确保两名专任教师，每150名幼儿配置一名卫生保健人员，每班设置一名保育师，每80名幼儿与教职工对应一名营养员，并视特殊情况酌情增配保育师，确保资源配置的动态调整与合理优化。

（二）后续努力方向与目标

一是着力打造高品质名师名园长队伍。继续依托区级名园长班和区级名师班，孵化区域层面具有影响力的名师和名园长，为区学前名师后备人才库建设助力。采用导师带教制，聘请上海市特级教师领衔指导，带领专家团队进行有目标、有计划的指导培养，促进学员在专业发展上有长足进步。

二是整体提升区域保教人员专业能力。依托教育部“幼儿园保教质量提升”项目，强化教师的观察意识和观察能力，提升教师的评估素养和反思能力，提高教师研修的过程性质量。依托“一组两团”做优保健项目化研究，加强成果推广，营造重点共研、质量共建的成长氛围。开展后勤精细化管理展示活动，扩大优质资源辐射，助推全区保育高质量发展。持续推进“后勤人员蓄水池”建设。

三是持续提高托育从业人员服务水平。优化托育培训体系，将公民办托幼一体园托班保教人员培训纳入师训体系，整合各类培训资源，开展区级统一培训及园本培训。开展社会力量举办的托育机构、社区“宝宝屋”等托育服务从业人员队伍培养，不断提升队伍专业素养。完善从业人员培训机制，将托育从业人员职业道德教育和职后教育培训作为常态化培训课程，定期开展各类线上线下培训。加强中心组实践研讨，依托区托育机构教养中心组、保健中心组、托幼一体中心组和儿童早期发展项目研究小组，提升从业人员和管理人员业务水平。

四是继续完善教育人才发展体制机制。继续深入实施人才强国战略，吸引更多教育人才走进嘉定、服务嘉定，并加大对各类教师的培养支持力度。在教师保障上，通过在编教师、储备教师、编外教师的梯队架构，确保教师队伍的稳定发展。在经费保障上，各类人员薪酬福利待遇稳定有保障，确保优绩优酬。在职业培养上，逐步拓展新教师规培范围，深挖内潜与引进人才双管齐下，整合区域内各类资源，让各类教育人才如源头活水，顺流至有需求的、合适的岗位，更好地潜心钻研、尽展其能，为嘉定教育新一轮发展提供坚实的人才支撑，为实现教育强区蓄势赋能。

感谢您对嘉定教育工作的关心和支持!

                          上海市嘉定区教育局

                            2024年5月24日

联系人姓名：梁佳颖                            联系电话：39902718

联系地址：嘉定区嘉行公路601号         邮政编码：201800