沈丹委员：

您提出的关于《进一步拓展本区社区托育服务功能的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

强化资源建设、整合托育资源和加强从业人员队伍建设一直以来是嘉定区近年来在托育工作方面努力的方向之一，我区积极按照“政府主导、家庭为主、多方参与”的总体思路，科学规划托育资源布局，持续增加普惠性托育资源供给，着力打造普惠、安全、优质的托育服务体系，让“最柔软的群体”享受有温度的服务。

一、关于“强化资源建设”的建议。

（一）已采取的举措与成效

一是推进托幼一体建设。通过新建、改扩建幼儿园和盘活现有公办幼儿园资源，创设条件开设托班，鼓励民办幼儿园开设普惠性托班，加大托育资源供给。从2020年18所幼儿园可开设托班36个，到2024年3月73所幼儿园可开设托班125个，增长快速，三年来公民办幼儿园开设托班在幼儿园总量占比从21.2%提升至 76.8%，超过《上海市托育服务三年行动计划（2020-2022年）》中“托幼一体园所占比不低于50%的指标要求”，且全区普惠性托位占比已达89.8%，形成了公益普惠为先、托幼一体发展、服务形式多样的格局。

嘉定区规划和自然资源局根据市规划资源局对“15分钟社区生活圈”规划建设的工作要求，全区各街镇结合各自实际均已选取一定区域开展15分钟社区生活圈规划编制，并均已于2023年获区政府批复。各街镇试点区域根据实际需求以及市级工作导引完善养育托管点等设施的配置，并制定了年度项目实施计划。至2023年末，各街镇年度项目基本完成，项目建设初见成效。

二是推进托育机构建设。区教育局等部门在区政府的统筹协调下，挖掘社区空余场地资源，按照社区适龄人口数，合理规划和布局，织好托育服务网。2020年已率先完成普惠托育服务街镇覆盖率100%。全区现有民办托育机构14家（其中普惠性托育机构10家），为3岁以下幼儿提供全日制、半日制、计时制等多元化服务，满足适龄幼儿多元化的入托需求。

三是加大社区“宝宝屋”资源配置。今年4月，嘉定区教育局等10部门联合制定了《嘉定区开展社区托育服务工作的实施方案》，合力推进社区“宝宝屋”建设，做优做实民心工程。方案提出要建设嵌入式、标准化的托育服务设施，开设公益普惠的社区“宝宝屋”，构建“机构托育、社区托育、家庭带养”三位一体的托育服务体系。目前全区已有12个街镇的15家社区“宝宝屋”投入使用，每年为每位有需求的1~3岁幼儿提供不少于12次的免费照护服务，运营至今居民反映良好。

我区通过配套工程“规模＋托班”的提标建设以及社区托育的推进，截至2024年3月，嘉定区托位总数已达7510个，每千人常住人口拥有托位数已从2022年底的1.9个提高到3.8个目标。

四是不断提升科学育儿服务能级。近年来我区不断完善科学育儿指导服务体系，科学育儿指导公益活动扩量提质。建立了市、区、镇三级科学育儿指导服务网络，构建了高质量的“1+7+X”科学育儿指导服务体系 (1次育儿加油站+7次大型03科学育儿指导宣传系列活动+X个家庭科学育儿指导点开展的各类活动），形成了科学育儿多部门联动机制，探索出多条科学育儿服务新举措。每个街镇做优配强1个家庭科学育儿指导站，升级“学龄前儿童善育”民心工程，持续推动“嘉育户晓”科学育儿“五进”服务（进楼宇、进园区、进场馆、进社区、进家庭）。全区95个科学育儿指导站点为有需求的适龄婴幼儿家庭提供每年不少于12次的线下指导服务，通过线上资源推送与线下指导服务相结合，实现有需求的常住人口适龄儿童家庭科学育儿服务覆盖率100%。

（二）今后继续努力的方向

嘉定区规划和自然资源局将结合各街镇15分钟社区生活圈工作开展情况及实际需求，逐步向其他区域推开社区生活圈建设实践，落实《导引》中育儿指导和托育服务的相关建议，进一步完善我区社区托育服务设施的配置。目前全区提供托育服务的各类机构共103家（含社区“宝宝屋”），可提供托位7510个，2020年已率先实现每个街镇设有1个普惠性托育点目标。下一步各街镇将根据辖区人口结构、托育服务需求及综合服务设施资源配置情况，合理布局、统筹规划社区“宝宝屋”建设。预计到2024年底，托位总数可达8700个，每千人常住人口拥有托位数达到4.2个，到2025年底达到国家规定的4.5个。

二、关于“加强托育从业人员职业信用建设”的建议。

您建议中提出的“严格执行托育机构从业人员上岗资格和职业信用‘双审查’机制，完善托育从业人员聘用、考核、退出机制等”为我区托育从业人员规范管理提供了有益思路，也与我区一直以来重视从业人员队伍建设，提高托育服务品质的总体目标是一致的。

（一）已采取的举措与成效

一是实施上岗资格审核。上海市教育委员会等17部门关于印发的《上海市托育机构设置标准》（沪教委规[2024]3号）第二十三条明确指出：聘任（用）符合相应条件的从业人员，且聘（用）前应当进行背景调查和健康检查。我区建立了托育从业人员资格审查机制，从托育从业人员职业资格准入标准、职业资格行为规范、人员配备标准、人员录用流程、人员事后监管五个方面，加强托育从业人员规范管理，实现从业人员持证上岗率达100%，落实新进人员先体检后入园健康检查机制，严格把好从业人员入园关。

二是形成职业信用审查机制。我区已初步形成了违法失信惩戒制度，出台了《托育机构从业人员职业道德规范标准》《嘉定区托育服务事中禁业黑名单制度》《嘉定区托育机构规范管理十条红线指标》和《嘉定区托育机构合法聘用外籍人员相关规定》，一旦有违背职业道德的托育从业人员，将依法依规给予严肃处理。

三是开展人员综合素养培训。我区教育局近年来从扩充培训渠道、加大培训力度、建立共享机制、注重内涵提升等方面着手，建立“蓄水池”研训体系，保障行业人员整体职业素养水平。多方合作培育，产生“人员蓄水池”。2018年起，区教育局与上海市开放大学合作，开展系列托育从业人员培训，区托育服务指导中心与高校合作制订三大员（保育师、营养员、育婴员）培育计划，提供专业的岗前培训，着力提升从业人员整体素质，2021-2023年，完成了全区托育机构526名从业人员的岗前、职后专业技能培训，考核合格率达到100%，为全区托育机构的持续发展做好输出保障。推进教师培训，构筑“经验蓄水池”。我区陆续成立托育机构教养中心组、保健中心组、03教研中心组和儿童早期发展项目研究小组，针对区域托育机构人员发展现状与需求，开展专题培训、现场观摩、互动研讨等活动，切实提升托育服务从业人员的管理和带教水平。加强实践研究，形成“成果蓄水池”。梳理托育服务经验，汇编成《托育机构管理制度汇编》《托育机构从业人员规范操作手册》《托育机构从业人员案头记录样本》《0-3照护主题原创案例集》等12本手册，形成共享共筑的成果资源。

（二）今后继续努力的方向

我区教育局将依托“学前教育数字化转型场景建设”，加强数据对接、分析和应用，特别是在托育机构从业人员信息、培训以及机构运营情况等数据自动采集汇总上报功能方面，做好托育服务动态监测，早日呈现数字化转型成果，实现机构运营“一站式”管理。

三、关于“有效衔接养老托育服务”的建议。

（一）已采取的举措与成效

嘉定区地区办结合“我嘉·邻里中心”“十四五”规划，将建设66家“我嘉·邻里中心”，目前53家已经建成并运营，在方案设计中，根据辖区居民所需，按照邻里中心硬件导则要求，设置儿童（亲子）活动和服务空间。目前有9家社区“宝宝屋”嵌入在邻里中心，为周边1-3岁婴幼儿家庭提供便捷、专业的托育服务。同时，探索优化区、街镇两级统筹整合儿童需求的精品项目下沉服务模式，推出优质资源、特色项目、品牌课程、主题活动等区级优质服务项目，为儿童提供有利于身心健康发展的各类活动和服务。

2022年10月，市教委等10部门联合发布《加强本市社区托育服务工作的指导意见》（沪教委规〔2022〕10号）（以下简称“指导意见”），提出以“政府主导、安全普惠、属地管理、多方参与、就近就便”为原则，设置社区托育“宝宝屋”，为社区内1-3岁有需要的幼儿家庭提供嵌入式、标准化的临时托、计时托服务。2023年1月1日，《上海市学前教育与托育服务条例》（以下简称“条例”）正式实施，提出本市发展托育服务，以家庭照护为基础，通过开设幼儿园托班，鼓励和引导社会力量举办托育机构，设置社区托育点，支持机关、企事业单位、园区、商务楼宇等提供福利性托育服务，区人民政府应当将社区托育服务纳入“15分钟社区生活圈”予以规划和建设，对“15分钟社区生活圈”内的幼儿托育功能给予法治保障。

根据以上指导意见和条例，2023年4月嘉定区教育局等10部门联合制定了《嘉定区开展社区托育服务工作的实施方案》，合力在全区12个街镇推进嘉定区社区“宝宝屋”建设。过程中重点落实“三个一”举措：出台一个社区托育工作文件；完善一套“宝宝屋”操作流程材料；推行“一屋一策”建设策略，做到“三个优化”：一是优化协同管理，保障工作有序有效推进。二是优化全过程指导，做细事前审核，完善事中指导，加强事后优化。三是优化运营保障，实施街镇属地化管理，严格选择运营方并实施监督管理。

嘉定区教育局高度重视条例和指导意见的落地落实，将建设社区托育“宝宝屋”、新增社区托育托位的事项纳入区政府“民心工程”和为民办实事项目予以落实。至2023年底，全区共建成15个嵌入式、便捷式、专业化的社区“宝宝屋”，新增托位2980个，街镇“宝宝屋”覆盖率达到100%，每年为每个有需求的1-3岁幼儿提供不少于12次的免费照护服务。

（二）今后继续努力的方向

2024年，嘉定区教育局将牵头在托育服务需求较大的街镇继续建设社区托育“宝宝屋”，2024年将完成“新增5个社区‘宝宝屋’，新增750个社区托育托位”的为民办实事项目，在此基础上，结合完成本年度千人口托位的目标，继续推进形式多样的嵌入式“宝宝屋”建设。

感谢您对嘉定教育工作的关心和支持!

                          上海市嘉定区教育局

                            2024年5月24日

联系人姓名：梁佳颖                            联系电话：39902718

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